【正文】 源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。我們深知推進(jìn)節(jié)約集約用地是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,不僅僅是土地管理方面的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要工作?？偠灾?管好用好有限的國(guó)土資源,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用任重而道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費(fèi)土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。國(guó)家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策,將收緊“地根”作為宏觀調(diào)控重要手段。近幾年來,我市GDP一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng),高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后也付出了用地過度的代價(jià)。認(rèn)清形勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展近幾年來,我市隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開發(fā)的土地儲(chǔ)備資源越來越少,所以面臨著耕地保護(hù)和發(fā)展需求的雙重壓力。綜合運(yùn)用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強(qiáng)度、配套用地要有限度。對(duì)存在問題較多的地區(qū),要責(zé)令限期整改,并落實(shí)問責(zé)制。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)?；鶎又饕I(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)清當(dāng)前的宏觀和微觀形勢(shì),轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),樹立大局意識(shí)和正確的用地觀念。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范和有序的土地市場(chǎng)有利于政府對(duì)土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng),必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。 強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。內(nèi)陸土地面積為649平方公里,。因此,節(jié)約和集約利用土地,規(guī)范土地市場(chǎng),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,是我們義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。土地是民生之本,財(cái)富之基,發(fā)展之源,調(diào)控之門。在用地集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設(shè)用地效率不高、耕地占用嚴(yán)重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。太倉(cāng)位于江蘇省東南部,長(zhǎng)江口南岸。近年來,隨著對(duì)外開放和招商引資力度不斷加大,落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多,土地需求量隨之加大,為盡快適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要,市國(guó)土資源部門立足內(nèi)涵挖潛,積極盤活存量土地。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。凡國(guó)家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目,一律禁止供地。特別是我市耕地逐步減少,耕地后備資源又相對(duì)缺乏,因此,只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道,有效保證全市的建設(shè)用地需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓的同時(shí),全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機(jī),以板報(bào)、橫幅、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和座談會(huì)等形式,向廣大群眾宣傳國(guó)家不斷出臺(tái)的涉地新政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。要深化改革,用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)約集約用地。這就決定了我們必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。耕地要保護(hù),建設(shè)要用地,這是一對(duì)矛盾。為此,我們國(guó)土部門積極研究新的土地政策,主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)在用地計(jì)劃上的支持,同時(shí)加大土地復(fù)墾整理力度,爭(zhēng)取上級(jí)安排部分折抵計(jì)劃指標(biāo)。這說明節(jié)約集約利用土地資源的意識(shí)尚有待加強(qiáng),亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。各職能部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。目前我市節(jié)約集約利用土地的氛圍越來越濃厚,通過政策拉動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng),全力做好節(jié)約集約利用土地這篇大文章,從而進(jìn)一步提高國(guó)土資源的保障能力和服務(wù)水平,為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資源保障?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場(chǎng)。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號(hào):〖大 中 小〗一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。將已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來，而不能來者不拒。通過實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開出讓。二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米