【正文】 源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發(fā)表了意見。我們深知推進節(jié)約集約用地是一項涉及面廣、政策性強的工作,不僅僅是土地管理方面的一項業(yè)務工作,而且是事關經濟建設和可持續(xù)發(fā)展的重要工作?？偠灾?管好用好有限的國土資源,推進資源節(jié)約集約利用任重而道遠。實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機遇和挑戰(zhàn)并存我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。國家繼續(xù)實行宏觀調控政策,將收緊“地根”作為宏觀調控重要手段。近幾年來,我市GDP一直保持兩位數(shù)增長,高速經濟增長的背后也付出了用地過度的代價。認清形勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展近幾年來,我市隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進,土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開發(fā)的土地儲備資源越來越少,所以面臨著耕地保護和發(fā)展需求的雙重壓力。綜合運用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強度、配套用地要有限度。對存在問題較多的地區(qū),要責令限期整改,并落實問責制。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據庫?；鶎又饕I導首先要認清當前的宏觀和微觀形勢,轉變思想認識,樹立大局意識和正確的用地觀念。在第二次土地調查的基礎上,對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經濟建設的宏觀調控。要根據經濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設活動,必須進行有效的管理和調控。 強化土地市場管理,嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴把土地供應閘門。內陸土地面積為649平方公里,。因此,節(jié)約和集約利用土地,規(guī)范土地市場,促進可持續(xù)發(fā)展,是我們義不容辭的責任與義務。土地是民生之本,財富之基,發(fā)展之源,調控之門。在用地集中和經濟發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設用地效率不高、耕地占用嚴重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經嚴重影響到經濟的持續(xù)發(fā)展。太倉位于江蘇省東南部,長江口南岸。近年來,隨著對外開放和招商引資力度不斷加大,落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多,土地需求量隨之加大,為盡快適應新時期社會發(fā)展需要,市國土資源部門立足內涵挖潛,積極盤活存量土地。要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策。凡國家規(guī)定的禁止類項目,一律禁止供地。特別是我市耕地逐步減少,耕地后備資源又相對缺乏,因此,只有規(guī)范土地供應渠道,有效保證全市的建設用地需求和農業(yè)生產安全,才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。在繼續(xù)規(guī)范經營性用地出讓的同時,全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度,實施全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價標準,切實加強對土地市場的監(jiān)管。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設用地利用效率。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機,以板報、橫幅、現(xiàn)場咨詢和座談會等形式,向廣大群眾宣傳國家不斷出臺的涉地新政策。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),從嚴控制展期貸款或滾動授信。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。要深化改革,用經濟手段推動節(jié)約集約用地。這就決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。耕地要保護,建設要用地,這是一對矛盾。為此,我們國土部門積極研究新的土地政策,主動爭取上級在用地計劃上的支持,同時加大土地復墾整理力度,爭取上級安排部分折抵計劃指標。這說明節(jié)約集約利用土地資源的意識尚有待加強,亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產開發(fā)用地結構不盡合理,市場配置土地資源的機制還未充分發(fā)揮作用。各職能部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,轉變經濟發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實到各項建設中。目前我市節(jié)約集約利用土地的氛圍越來越濃厚,通過政策拉動、整體聯(lián)動,全力做好節(jié)約集約利用土地這篇大文章,從而進一步提高國土資源的保障能力和服務水平,為全市實現(xiàn)“兩個率先”目標提供強有力的資源保障?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護節(jié)約集約利用土地應注重調整優(yōu)化產業(yè)結構有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。而這種盲目性又源于當?shù)仡I導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。有專家認為，循環(huán)經濟的關鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。耕地保護應與資源環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調有專家根據我國社會經濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。西部生態(tài)脆弱區(qū)應實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質量。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。提高征地補償標準維護農民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。三、土地資產管理與土地市場規(guī)范加強土地資產管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環(huán)節(jié)設計。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節(jié)稅。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產市場。有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務的需要。經營性項目用地，一律進入公開市場。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業(yè)鏈。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經濟園區(qū)。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產業(yè)集群效應。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農業(yè)和商貿居住三大功能區(qū)。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。點評：集中是把金鑰匙。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產性工業(yè)用地省級以上經濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。差別定地：按產業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米