【正文】 對閑置土地的處置，要有法律依據(jù)和科學定量，從而在國土部門（行政）與地方法院（司法）之間，建立一種能夠在法律規(guī)范、認定標準等實質(zhì)性方面形成良性互動的制度安排。因此，應從宏觀層面積極尋求法律法規(guī)的健全與完善，規(guī)范閑置土地處置辦法。四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權(quán)。三要形成部門合力，注重批后監(jiān)管協(xié)同機制的加快實施鑒于建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關(guān)部門在具體工作中還明顯存在著認識差異和協(xié)同不夠的問題，為此要切實加強組織領(lǐng)導，理順工作關(guān)系，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，極力避免部門多頭監(jiān)管而導致的行政成本過高、監(jiān)管失靈的局面。二要發(fā)揮市場機制作用，注重批后監(jiān)管基礎(chǔ)環(huán)境的明顯改善只有建立市場運行法則基礎(chǔ)上的批后監(jiān)管制度，才能真正實現(xiàn)有效監(jiān)管。為此，提出以下建議：一要增強責任意識，全面拓展批后監(jiān)管工作局面必須充分認識到，加強批后監(jiān)管推進節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護與保障”關(guān)系的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開運行、強化土地供應宏觀調(diào)控、實現(xiàn)陽光政務(wù)的根本要求。面對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的客觀需求，顯然無法再依靠大量資源要素投入來實現(xiàn)較快發(fā)展。但對閑置土地的退還機制及途徑，無論在立法精神上還是在條文上均未進行設(shè)置，缺乏完善的市場退出機制，事實上形成了用地主體在無力投資建設(shè)項目而造成建設(shè)用地閑置的，只有等滿二年后被無償收回土地使用權(quán)的法律情形。四是相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善。有些省盡管較早建立了指標前置、補充合同、考核評價等相對完善的建設(shè)用地供應監(jiān)督管理機制，但由于國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等職能部門協(xié)同不夠，造成這些政策措施的實施效果并不理想：在工業(yè)項目用地前置審批時，用地主體為了通過土地審批，由投資主管部門多次更改投資額度而提高土地投資強度，而批后投資額度并未增加，從而直接導致土地低效利用的情況普遍存在；在房地產(chǎn)項目用地成交后，規(guī)劃主管部門改變規(guī)劃條件增加容積率，嚴重影響出讓合同履約，并造成用地主體的不公平競爭現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)東部某省相關(guān)部門統(tǒng)計，2004—2006年三年間，全省新產(chǎn)生的閑置土地中以協(xié)議出讓、%。批后監(jiān)管，是在證實市場失靈確已發(fā)生、出現(xiàn)不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。不少地方對該項工作在認識上還沒有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。一是批后監(jiān)管認識不到位。第五篇：關(guān)于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案關(guān)于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0194號__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案審查意見：建議國務(wù)院交國土資源部研究辦理 國家發(fā)改委、建設(shè)部會同辦理提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：土地 提案形式：黨派 內(nèi) 容：近年來，各地以科學發(fā)展觀為指導，在采取最嚴格耕地保護措施的同時，積極推進節(jié)約集約用地，努力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。點評：土地怎么用，家底須摸清。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導、任務(wù)下達和監(jiān)督管理。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。江陰做得早、做的實，所以收獲大。點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。“回頭”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。位于夏