【正文】 上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日第五篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。八、實施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。七、合理安排產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃支持本市及區(qū)縣推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)用地計劃的安排方式。五、加快工業(yè)用地出讓公告節(jié)奏進(jìn)一步簡化工業(yè)項目掛牌流程，實行“成熟一幅及時公告一幅”的常態(tài)化管理，將原來每10天綜合項目情況、及時公告，改為每天公告，以強化服務(wù)，提高辦事效率。三、充分利用存量房產(chǎn)和土地對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，鼓勵“騰籠換鳥”；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定后，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設(shè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第四篇：關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見為了切實管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實保護(hù)、各類用地得到切實保障、土地資源效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)，現(xiàn)就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下意見：一、規(guī)范公告園區(qū)外工業(yè)項目供地按照“工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先保證市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域、重點投資領(lǐng)域和市重大項目供地”的原則，對經(jīng)過發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地、環(huán)保等部門共同認(rèn)定的公告工業(yè)園區(qū)外的重要工業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。我們深知推進(jìn)節(jié)約集約用地是一項涉及面廣、政策性強的工作,不僅僅是土地管理方面的一項業(yè)務(wù)工作,而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強資源的節(jié)約利用,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？偠灾?管好用好有限的國土資源,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用任重而道遠(yuǎn)。因此,我市積極通過改革集體土地使用制度,加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體土地集約利用和土地效益的提高。實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,實行農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤。國家繼續(xù)實行宏觀調(diào)控政策,將收緊“地根”作為宏觀調(diào)控重要手段。我市目前的土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距,土地利用粗放、土地資源浪費的現(xiàn)象仍然存在。近幾年來,我市GDP一直保持兩位數(shù)增長,高速經(jīng)濟(jì)增長的背后也付出了用地過度的代價?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。認(rèn)清形勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展近幾年來,我市隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開發(fā)的土地儲備資源越來越少,所以面臨著耕地保護(hù)和發(fā)展需求的雙重壓力。要嚴(yán)格監(jiān)管,用法律手段加大執(zhí)法監(jiān)察力度,依法查處各類違法用地行為。綜合運用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強度、配套用地要有限度。集中查處一批重大土地違法案件。對存在問題較多的地區(qū),要責(zé)令限期整改,并落實問責(zé)制。對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極借助區(qū)內(nèi)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以新聞和專版的形式,加強宣傳。基層主要領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)清當(dāng)前的宏觀和微觀形勢,轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識,樹立大局意識和正確的用地觀念。 加強土地法制宣傳,提高全社會節(jié)約集約用地意識樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀,提高全社會節(jié)約集約用地的意識。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。我市正處于工業(yè)化的進(jìn)程中,建設(shè)用地的增加是不可避免的,建立資源節(jié)約體系是完全必要的。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。 提高土地利用效率,完善節(jié)約集約用地的體制節(jié)約集約用地,要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,認(rèn)真落實土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。嚴(yán)格實施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理,對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動,必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。進(jìn)一步提高效率,積極搞好服務(wù)。 強化土地市場管理,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。轉(zhuǎn)變粗放用地觀念,進(jìn)行宏觀調(diào)控,為了更合理地利用土地資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,從根本上轉(zhuǎn)變了以往粗放的用地方式,建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制。