【正文】 方法院（司法）之間，建立一種能夠在法律規(guī)范、認定標準等實質性方面形成良性互動的制度安排。因此，應從宏觀層面積極尋求法律法規(guī)的健全與完善，規(guī)范閑置土地處置辦法。四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動建設用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權。三要形成部門合力，注重批后監(jiān)管協同機制的加快實施鑒于建設用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關部門在具體工作中還明顯存在著認識差異和協同不夠的問題，為此要切實加強組織領導，理順工作關系，實行統籌協調，形成工作合力，極力避免部門多頭監(jiān)管而導致的行政成本過高、監(jiān)管失靈的局面。二要發(fā)揮市場機制作用，注重批后監(jiān)管基礎環(huán)境的明顯改善只有建立市場運行法則基礎上的批后監(jiān)管制度，才能真正實現有效監(jiān)管。為此，提出以下建議：一要增強責任意識，全面拓展批后監(jiān)管工作局面必須充分認識到，加強批后監(jiān)管推進節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護與保障”關系的必然選擇，也是規(guī)范行政權力公開運行、強化土地供應宏觀調控、實現陽光政務的根本要求。面對新時期經濟社會發(fā)展對土地資源的客觀需求，顯然無法再依靠大量資源要素投入來實現較快發(fā)展。但對閑置土地的退還機制及途徑，無論在立法精神上還是在條文上均未進行設置，缺乏完善的市場退出機制，事實上形成了用地主體在無力投資建設項目而造成建設用地閑置的，只有等滿二年后被無償收回土地使用權的法律情形。四是相關法律制度建設仍不完善。有些省盡管較早建立了指標前置、補充合同、考核評價等相對完善的建設用地供應監(jiān)督管理機制，但由于國土資源、發(fā)展改革、建設規(guī)劃等職能部門協同不夠，造成這些政策措施的實施效果并不理想：在工業(yè)項目用地前置審批時，用地主體為了通過土地審批，由投資主管部門多次更改投資額度而提高土地投資強度，而批后投資額度并未增加，從而直接導致土地低效利用的情況普遍存在；在房地產項目用地成交后，規(guī)劃主管部門改變規(guī)劃條件增加容積率，嚴重影響出讓合同履約，并造成用地主體的不公平競爭現象發(fā)生。根據東部某省相關部門統計，2004—2006年三年間，全省新產生的閑置土地中以協議出讓、%。批后監(jiān)管，是在證實市場失靈確已發(fā)生、出現不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。不少地方對該項工作在認識上還沒有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。一是批后監(jiān)管認識不到位。第一篇：關于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案關于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案摘要：全國政協十一屆一次會議提案第0194號__________________________________________________________________________ 案 由:關于加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地的提案審查意見：建議國務院交國土資源部研究辦理 國家發(fā)改委、建設部會同辦理提 案 人：農工黨中央 主 題 詞：土地 提案形式：黨派 內 容：近年來，各地以科學發(fā)展觀為指導，在采取最嚴格耕地保護措施的同時，積極推進節(jié)約集約用地，努力保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展對建設用地的合理需求。但是，仍有一些地方政府沒有將工作中心轉到“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上，“重審批輕”的監(jiān)管行為依然存在，建設用地批而未供、閑置和粗放、低效利用現象時有發(fā)生。限于現行財稅體系與考核制度，按照現行建設用地審批方式和職能分工，地方政府及其相關部門仍將主要行政資源用于項目審批上，尚未有精力對用地主體的批后出讓合同履約情況進行合規(guī)性監(jiān)管。二是市場機制還沒得到有效發(fā)揮。但由于我國正處于初步建立市場經濟體制階段，市場機制在土地資源配置上還沒得到有效發(fā)揮，土地自身的價值規(guī)律和價格杠桿作用被人為扭曲，未能有效建立土地價格的市場形成機制，從根本上形成了用地主體圈占濫占土地的內在動機。三是部門協同不夠，尚未形成合力。更有甚者，某些政府職能部門為了招商引資考核，反而幫助用地主體利用合同免責條款來規(guī)避閑置土地處置。當前，與批后監(jiān)管相關的法律制度尚不完善，尤其對閑置土地處理的相關法律過于剛性：一是連續(xù)二年未使用無償收回土地使用權；二是未達到投資總額的25%不得轉讓。另外，當前對閑置土地的處置仍主要局限于法定標準的閑置土地，由于認定標準不一，仍有大量空閑與低效利用土地尚未調查清楚，亟待盤活利用。因此，進一步加強建設用地批后監(jiān)管，切實推進節(jié)約集約用地，既是化解資源要素制約矛盾的有效舉措，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。因此，各級政府和相關職能部門要按照市場經濟法則的要求，將工作中心真正轉移到“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上，進一步深化政府行政審批制度改革，切實轉變政府行政職能，強化建設用地批后監(jiān)管，引導和促進依法行政和用地者集約用地。因此，要加快建立反映資源稀缺程度的價格機制、管理機制和利益約束機制，提高建設用地初始配置的市場化程度，逐步完善土地價格形成機制，重點通過價格杠桿來協調各類用地主體的用地需求，糾正土地價格尤其是工業(yè)用地出讓價格長期偏低的扭曲現象，使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況，真正建立起建設用地節(jié)約集約利用的長效機制，有效緩解經濟快速發(fā)展面臨的土地供需緊張矛盾。由國土資源部牽頭，發(fā)改委、商務部、建設部等相關部門抓緊制定符合實際的建設項目用地復核驗收辦法，盡快建立批后監(jiān)管相關協調機制，并根據建設項目用地復核驗收的具體要求，