【正文】 文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調控作用有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發(fā)展。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。土地保有稅類應包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。保護土地的農用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續(xù)利用。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農民的土地財產權。中部集約化農區(qū)應實施有利于糧食集約化、產業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術和西部地區(qū)的勞動力。比如，東部經濟發(fā)達地區(qū)應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設計也是當前特別應當強調的?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發(fā)表了意見。第一篇：節(jié)約集約用地,促進科學發(fā)展節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展——許堅（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護節(jié)約集約利用土地應注重調整優(yōu)化產業(yè)結構有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高單位土地上的產出率。而這種盲目性又源于當?shù)仡I導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。有專家認為，循環(huán)經濟的關鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。開發(fā)區(qū)管理應以用途管制為核心有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。耕地保護應與資源環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調有專家根據(jù)我國社會經濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，并進行相應的技術創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。西部生態(tài)脆弱區(qū)應實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質量。二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益規(guī)范征地程序應建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業(yè)戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變?yōu)閲宜?。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。提高征地補償標準維護農民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發(fā)展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應該是億萬農民。三、土地資產管理與土地市場規(guī)范加強土地資產管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產？有什么法律依據(jù)？等等。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環(huán)節(jié)設計。建議調整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內外企業(yè)和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節(jié)稅。建立現(xiàn)代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產市場。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務的需要。實行依法行政應注意推行政務公開有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。人多地少是我國的基本國情，國家目前實行最嚴格的土地管理政策，嚴格保護耕地資源，分配的用地指標非常有限，土地供需矛盾非常突出。胡錦濤總書記指出，要按照建設節(jié)約型社會的要求，積極探索建立國土資源管理的新機制，節(jié)約集約使用土地，切實保護耕地特別是基本農田。可以說，集約用地是當前事關經濟社會發(fā)展的一個非常重要的課題。萊蕪市土地供需矛盾突出，但萊蕪市目前土地粗放利用的問題卻很嚴重，土地集約利用還有很大差距。萊蕪市鎮(zhèn)駐地占地總面積 ，人均建設用地面積 。土地利用強度是評價土地集約利用水平的重要標準，主要以建筑密度和建筑容積率為評價指標。從平均建筑容積率來看，市區(qū)平均容積率為 ， 尚有一定差距，這表明樓層較低，