【正文】 是要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。（六）就保障措施來(lái)看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。一、XX市實(shí)行集約用地的背景及歷程近年來(lái)，市委、市政府針對(duì)XX實(shí)際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項(xiàng)有效措施。2．配套用地要有限度。3．地上建筑要有高度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，我市實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。通過(guò)強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近四年來(lái)，我市累計(jì)盤活存量土地近3萬(wàn)畝。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。第四篇：節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展——XX土地管理工作情況匯報(bào)2009年11月1日XX率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“XX之路”。1986年，建立XX縣人民政府土地管理辦公室，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的意見》。隨著土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，于2000年對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓方式供地，并出臺(tái)了《XX市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《XX市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等多項(xiàng)政策性文件，為土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展提供了有力的政策保障。二、XX國(guó)土資源管理工作的初步成效1．探索了率先發(fā)展之路。2．提高了土地利用效益。在《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市始終把“法制化管理土地”作為土地管理的主要思路，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。2．始終堅(jiān)持保護(hù)耕地不動(dòng)搖。在長(zhǎng)期探索中，我市形成了“投資要有強(qiáng)度、廠房要有高度、配套要有限度、開發(fā)要有進(jìn)度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度”等八個(gè)度機(jī)制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點(diǎn)，集約用地現(xiàn)已成為XX國(guó)土工作的一個(gè)品牌。積極探索國(guó)土資源依法行政的有效途徑，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)，全面有效規(guī)范行政行為，逐步形成了依法管地的長(zhǎng)效機(jī)制。三、做好國(guó)土資源工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)1．始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。積極整合土地資源，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，使集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，優(yōu)化了XX城市發(fā)展的模式。三是率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓。2002年，XX在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出以單位土地面積投資額為杠桿，來(lái)控制企業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用率。針對(duì)土地市場(chǎng)在發(fā)展完善中出現(xiàn)的問(wèn)題，市政府及時(shí)制定出臺(tái)政策加以規(guī)范。改革開放以后，土地管理工作迎來(lái)了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。7．以存量挖潛為重點(diǎn)，建立土地再次利用機(jī)制。4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。為確保土地資源的高效利用，近年來(lái)，我們加大了閑置土地的處置力度。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。從2006年10月份開始，對(duì)新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工的發(fā)預(yù)告書，滿6個(gè)月仍未動(dòng)工的，將報(bào)市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實(shí)措施，提高土地利用率。通過(guò)向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集中建設(shè)，用于安置企業(yè)員工。同時(shí)，對(duì)投資規(guī)模在500萬(wàn)美元以下的外資工業(yè)項(xiàng)目、2000萬(wàn)元人民幣以下的民資工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。2006年，在反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“項(xiàng)目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作有透明度”等“八個(gè)度”的集約用地機(jī)制，并在實(shí)踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是加大農(nóng)村土地管理力度。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類型等實(shí)際，因地制宜，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要集中各方面的人力、物力、財(cái)力，保證土地復(fù)墾工作開展。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后，由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡是規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得通過(guò)驗(yàn)收，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。（四）就審批監(jiān)管方面來(lái)看，要嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。土地集約利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地集約利用的重要指導(dǎo)方針，因此必須認(rèn)真制定和利用規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，開展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模的同時(shí)又給城市發(fā)展留有余地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。（二）就經(jīng)濟(jì)制約方面來(lái)看，要建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。三、促進(jìn)土地集約利用的對(duì)策研究土地有限，用法無(wú)窮；資源有限，發(fā)展無(wú)限。如果投資強(qiáng)度按 160 萬(wàn)元 / 畝計(jì)算，可節(jié)約土地 3815 畝。如果按 110平方米 / 人安置，可騰出土地 4669 畝。從工業(yè)企業(yè)用地來(lái)看，不少工業(yè)用地布局分散、寬打窄用、優(yōu)地劣用，單位面積土地產(chǎn)能小，低效利用問(wèn)題突出。四是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃滯后，管理不到位。郊區(qū)、城鎮(zhèn)沿著對(duì)外交通要道兩側(cè)向外蔓延，路邊廠、路邊店應(yīng)運(yùn)而生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套，從而導(dǎo)致了規(guī)劃布局紊亂，造成用地結(jié)構(gòu)不合理。而萊蕪市平均每年新增建設(shè)用地 5000 畝左右。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀萊蕪市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地普遍偏高，村莊占地面積大，集約化水平低。一、萊蕪市土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析萊蕪市地處魯中山區(qū)，面積 2246平方公里，人均耕地只有 畝，低于全國(guó)、全省平均水平，接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均 畝的警戒線，是全省人均耕地最少的市之一。如土地資源管理部門代為國(guó)家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用有專家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。克服這些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。第一篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。可以說(shuō)，集約用地是當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的課題。從平均建筑容積率來(lái)看，市區(qū)平均容積率為 ， 尚有一定差距，這表明樓層較低，土地的空間利用率不高。從用地看，2005 年以來(lái)，諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資 30 多億元，沒(méi)有新占一分耕地；紹興市實(shí)施“零土地技改”和“無(wú)土地招商”；寧波一