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正文內(nèi)容

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(存儲版)

2025-10-26 06:48上一頁面

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【正文】 利于提高辦事效率,又能增強(qiáng)透明度,防止外界不正當(dāng)干預(yù),因此,各地在推進(jìn)依法行政時應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。注:本文刊載于《地政月報》2005年第9期。貸款項目用地應(yīng)依法取得,符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,涉及新增建設(shè)用地的,還應(yīng)納入土地利用計劃,禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持,禁止向違法用地項目提供貸款支持。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款;土地儲備貸款采取抵押方式的,應(yīng)具有合法的土地使用證,貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%,貸款期限原則上不超過2年;對國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè),應(yīng)審慎發(fā)放貸款,并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信;對國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目,禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款(包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù))。(十)加大創(chuàng)新工作力度,拓寬土地融資渠道。請人民銀行上??偛?,各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。(九)積極支持土地儲備機(jī)構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的,不得發(fā)放任何形式的貸款;對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民,不得發(fā)放住房貸款;對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的,要嚴(yán)格審查貸款申請,對未取得合法用地手續(xù),沒有落實有效擔(dān)保權(quán)利的,不得發(fā)放貸款。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則,以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點(diǎn),加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查,進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開;(5)收費(fèi)公開。有專家認(rèn)為,開展城市土地價格調(diào)查,建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系,不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是深化我國城市體制改革的必然選擇,有利于及時、準(zhǔn)確地反映土地市場行情,充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用,更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后,去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi),以避免重復(fù);城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的,應(yīng)從土地稅體系中刪除,并入房產(chǎn)稅;取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為,目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地?土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金,為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)?有什么法律依據(jù)?等等。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后,征地程序即告結(jié)束。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多,20102020年減少數(shù)量變小,只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求GDP和財政收入的沖動,其中,既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤,又有體制上的種種弊端在作怪。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作,搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕,騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項目,要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地,根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地,嚴(yán)禁虛假包裝項目圈占土地。對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。以協(xié)議方式出讓的土地,因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造,調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的,經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整,收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定,報市國土局備案。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》,嚴(yán)格審核劃撥用地項目,逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。根據(jù)審定方案,由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計劃指標(biāo)。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價,對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況評估,把空閑、廢棄、閑置的土地作為今后開發(fā)利用的重點(diǎn),努力提高土地利用效率。按照節(jié)約、集約用地原則,審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二○一一年三月一日第二篇:基層反映重視土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地基層反映重視土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地基層認(rèn)為:一是土地供應(yīng)與保障發(fā)展的矛盾依然突出。(二十四)強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的,要給予鼓勵和支持。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。(十七)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計要求完成工程進(jìn)度的,要督促項目單位抓緊施工;對逾期未完成施工進(jìn)度,形成閑置或低效用地的,按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外,工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地,都必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求,根據(jù)國土資源部?工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)?中明確的工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項指標(biāo)的規(guī)定,合理安排項目用地。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,各級各類招商引資項目,必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入縣政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。(二)完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量(五)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。(八)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。(十)嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。建設(shè)項目供地后,國土資源部門要堅持每六個月到項目現(xiàn)場核查一次,填寫?項目建設(shè)施工進(jìn)度表?,詳細(xì)記錄項目施工建設(shè)情況。三、努力提高建設(shè)用地利用效率(十五)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對存在低效利用土地的單位,不再供應(yīng)新的建設(shè)用地,不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。(十九)鼓勵城中村進(jìn)行改造。(二十一)鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?,追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,切實增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感,以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實際行動,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,基層建議:一是規(guī)劃先行,嚴(yán)格按照土地規(guī)劃用地。對節(jié)約集約用地的,要從土地價款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面給予鼓勵和支持。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則,科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計劃指標(biāo)分配方案,報市土管會審定。二、采取
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