【正文】 小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶(hù)多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。沁二是建立13項(xiàng)制度。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠(chǎng)、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。概括起來(lái)，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開(kāi)了基本農(nóng)田。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀(guān)的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化模式。“回頭”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠(chǎng)區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠(chǎng)房增加至3萬(wàn)平方米。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專(zhuān)家咨詢(xún)論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿(mǎn)足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀(guān)光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專(zhuān)求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒(méi)有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。對(duì)投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開(kāi)發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)多層廠(chǎng)房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。一是提高用地預(yù)審門(mén)檻。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。將節(jié)約集約用地主要指標(biāo)納入全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核制度，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法。堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)肅查處違法用地。各級(jí)人民政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要增加落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)?！七M(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，各地應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備土地的總量規(guī)模、融資需求和實(shí)施時(shí)序，合理編制年度資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用與管理。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請(qǐng)制度，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。實(shí)施土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)預(yù)下達(dá)制度，有效提高年度計(jì)劃使用效率。適時(shí)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地整治的積極性。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度，促進(jìn)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級(jí)率先發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，編制實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應(yīng)，合理安排新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應(yīng)，適度增加新增建設(shè)用地，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)合理使用未利用地。“十二五”時(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭(zhēng)提升50%，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地總規(guī)模80萬(wàn)畝；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。（二）主要目標(biāo)——守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)?！獓?guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化。落實(shí)和完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。——優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改制度，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！獓?yán)格落實(shí)供地政策。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。探索工業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。制定農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵(lì)采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種模式，分類(lèi)開(kāi)展“城中村”改造。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測(cè)考核和年度評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過(guò)用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》。本文來(lái)自國(guó)土資源文秘網(wǎng)：:///46/第三篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率