【文章內(nèi)容簡介】 考評體系初步建立。今年年初，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》，首次在全省層面上將耕地保護責任和土地節(jié)約集約利用工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系。但是，土地節(jié)約集約利用考評工作畢竟是一項新生事物，需要在制度和實踐上不斷充實完善。當前，要把土地節(jié)約集約利用列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標內(nèi)容工作落到實處，嚴格對各級黨委、政府的考核，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負責人，一級抓一級，橫向到邊，縱向到底，改變干部考核只看 GDP 增長，忽視節(jié)約集約用地，造成耕地大量被占用和浪費土地的現(xiàn)象。要完善相應(yīng)的獎懲機制，定期通報，并運用土地集約利用評價結(jié)果與建設(shè)用地指標相掛鉤，凡是未達到標準的地區(qū)，不得繼續(xù)擴大用地規(guī)模，并停止下達新增用地指標，以推動土地的集約利用，促進人們增強耕地保護意識。（二）就經(jīng)濟制約方面來看，要建立和完善集約用地的利益約束機制。一是要加大土地稅費征收力度。這是治本之策。要加重用地稅賦，加大征收力度，對單位和個人占用和浪費大量土地資源從經(jīng)濟上進行約束，逼迫閑置低效用地者自動節(jié)約用地。要按照新標準開征城鎮(zhèn)土地使用稅，嚴格稅費征收政策和標準，堵塞稅費流失漏洞，依法加強征管，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮出土地稅費對土地集約利用的杠桿調(diào)節(jié)作用。要提高耕地占用稅標準，遏制新增建設(shè)用地擴張和利益沖突。二是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規(guī)模。國有土地收益不得在當期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟約束機制。三是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實處，特別是要注重加強對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。四是強化市場配置土地的基礎(chǔ)性作用。要縮小劃撥用地范圍，擴大招拍掛范圍，明確界定非營利項目，將經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。同時，要加大信息公開力度，對土地供應(yīng)計劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場信息對盲目投資、無序用地的“警示”作用。（三）就規(guī)劃管理方面來看，要以國土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃。一是制定土地集約利用規(guī)劃，開展土地集約利用標準建設(shè)。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。土地集約利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地集約利用的重要指導(dǎo)方針，因此必須認真制定和利用規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，開展土地集約利用標準化建設(shè)，將當前利益和長遠利益結(jié)合起來，在嚴格控制建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模的同時又給城市發(fā)展留有余地，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評價因素綜合確定有關(guān)控制指標的幅度范圍。二是優(yōu)化土地布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進省、市的成功經(jīng)驗，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加快形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，即推進土地利用“三集中”政策：工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃工業(yè)用地布局，將企業(yè)適當集中，以便形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，將收回的批而未用地、閑置工業(yè)用地納入新的規(guī)劃范圍，將土地利用效率低的中小企業(yè)編入置換規(guī)劃，使分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)靠攏。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對村莊改造進行可行性分析，組織實施合村并點（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。（四）就審批監(jiān)管方面來看，要嚴格建設(shè)用地審批管理。江蘇省無錫市建立了建設(shè)項目預(yù)審評估制度、嚴格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實現(xiàn)對全市用地情況的全程監(jiān)管。就萊蕪市來說，要強化下列監(jiān)管措施：一是嚴格審批程序、從源頭上把好關(guān)，確保項目投資強度。在建設(shè)項目用地預(yù)審和供地審批審查時，堅持以項目定用地、以投資額定用地量。對原有企業(yè)用地達不到集約利用標準的，不允許申請新增企業(yè)用地。新上的項目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，對新上項目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。二是加強批后管理。建立項目用地竣工驗收制度。在項目建設(shè)竣工投產(chǎn)后，由國土、發(fā)改、建設(shè)、審計、規(guī)劃、財政等部門聯(lián)合對項目建設(shè)規(guī)定的指標進行檢查驗收，凡是規(guī)劃建設(shè)條件未達到標準的不得通過驗收，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標。對達不到投資強度的要限期追加投資，到期仍達不到的要依法收回。要把土地利用率、容積率、項目用地指標定額等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，組織有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度。三是要加強招商引資用地管理。招商引資要盡量以現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有存量建設(shè)用地為載體。對確需新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，達不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎勵政策。（五）就挖潛途徑來看，要大力推進土地復(fù)墾特別是村莊改造。對不再使用的建設(shè)用地進行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。當前要集中各方面的人力、物力、財力，保證土地復(fù)墾工作開展。美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的土地復(fù)墾率達到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。萊蕪市也應(yīng)盡快制定和頒布土地復(fù)墾操作的法規(guī)細則，對土地復(fù)墾工作的全過程以及復(fù)墾后的各環(huán)節(jié)進行動態(tài)追蹤，保證復(fù)墾質(zhì)量，使復(fù)墾工作科學(xué)有序進行。同時，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。明確土地復(fù)墾投資單位擁有復(fù)墾土地的優(yōu)先使用權(quán)，調(diào)動復(fù)墾者的積極性。同時，要建立嚴格的土地復(fù)墾技術(shù)標準。萊蕪市土地類型多種多樣，使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣，開展土地復(fù)墾就需要使用不同的復(fù)墾技術(shù)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類型等實際，因地制宜，研究制定技術(shù)標準和規(guī)范，提高土地復(fù)墾質(zhì)量標準。穩(wěn)妥有序地推進村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。一是要加強村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。要結(jié)合萊蕪市村莊實際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。二要加大合村并點力度。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。要制定切實可行的改造方案，分階段、分層次進行，先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。對經(jīng)濟較發(fā)達、建房農(nóng)戶較多的村莊，鼓勵建設(shè)多層住宅。三是加大農(nóng)村土地管理力度。嚴格宅基地審批管理，堅持按規(guī)劃、按計劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。（六）就保障措施來看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。集約用地涉及面廣，牽扯部門多，是個系統(tǒng)工程，需要全社會統(tǒng)一認識，積極參與，共同努力。各級政府特別是相關(guān)執(zhí)法部門要堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處非法占地行為，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，法院、檢察院等部門要積極配合、依法處理。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評議的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督。報社、電臺、電視臺等媒體要積極開展形式多樣的宣傳活動，普及集約用地知識，宣傳集約高效利用土地資源的先進典型，揭露和曝光浪費土地資源的行為和現(xiàn)象，努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀嚴懲”的氛圍，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約用地的責任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的自覺行為。第三篇：堅持集約用地 促進科學(xué)發(fā)展堅持集約用地促進科學(xué)發(fā)展XX市國土資源局XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，XX經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。一、XX市實行集約用地的背景及歷程近年來，市委、市政府針對XX實際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進行了有益的探索和實踐。回顧XX市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個不斷完善深化的階段：1．確立投資強度發(fā)展理念。2002年，在對全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一個以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內(nèi)資不少于400萬人民幣）三次提高投資強度標準，明確以投資強度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來，我們進一步強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個居民點按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。3．建立“八個度”用地機制。2006年，在反復(fù)實踐、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了“項目投資有強度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度