【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，自覺(jué)樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，普及節(jié)約集約用地知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)各行各業(yè)堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)約集約用地政策，把開(kāi)展節(jié)約集約用地變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎(chǔ)龍頭，是對(duì)國(guó)土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，嚴(yán)格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的方針，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項(xiàng)目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。嚴(yán)格控制低附加值、高耗能、高污染項(xiàng)目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。重點(diǎn)引進(jìn)用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時(shí)、能帶動(dòng)上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項(xiàng)”，從源頭上改變“是項(xiàng)目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，支持企業(yè)建造高層、多層廠(chǎng)房。(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應(yīng)。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。三、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地利用效率(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排用于國(guó)家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及已落實(shí)的招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制供地；對(duì)列入禁止和淘汰類(lèi)項(xiàng)目，一律禁止土地供應(yīng)。(二)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和論證，從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。堅(jiān)決杜絕假借工業(yè)項(xiàng)目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。從嚴(yán)控制廠(chǎng)區(qū)綠化率，不準(zhǔn)圈占土地搞“花園式工廠(chǎng)”，廠(chǎng)區(qū)綠化率不得超過(guò)總用地面積的20%。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠(chǎng)房。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫(xiě)字樓、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)于新建和改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》規(guī)定、達(dá)不到投資強(qiáng)度的，不得通過(guò)預(yù)審，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對(duì)因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)提供充分的論證材料。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴(yán)禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地。要嚴(yán)格控制低密度，大套型住房的土地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，防止大套型和利用率不高的商品房開(kāi)發(fā)多占土地。四、積極盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地的合理利用，開(kāi)辟節(jié)約集約用地新空間(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過(guò)存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動(dòng)態(tài)檔案，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類(lèi)型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。(二)健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法。要合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲(chǔ)備土地，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購(gòu)、置換的國(guó)有土地和新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的投資融資、開(kāi)發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓?zhuān)婪逗徒档屯恋貎?chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。(三)鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。對(duì)原有劃撥用地的“關(guān)、停、破”國(guó)有工礦企業(yè)，要鼓勵(lì)其以地、以設(shè)備招商，對(duì)不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權(quán)；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調(diào)整土地有償使用費(fèi)；凡城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項(xiàng)目使用。(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開(kāi)展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國(guó)有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過(guò)司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法有序進(jìn)行處置。要有效調(diào)整低效用地，針對(duì)占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積：對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒布之日起1年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項(xiàng)目使用。第三篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專(zhuān)家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)。現(xiàn)將主要觀(guān)點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專(zhuān)家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān)上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。有專(zhuān)家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類(lèi)型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開(kāi)展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開(kāi)發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀(guān)趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊膽?zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)