大力推進(jìn)節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-26 11:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)的項(xiàng)目集中搞“飛地工業(yè)”，促進(jìn)分散的工廠集中，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量減少30%，工業(yè)用地節(jié)約了25%，GDP仍保持兩位數(shù)增長。湖北武漢市通過“退二進(jìn)二”對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行改造，在不增加用地的情況下，新建起漢正街都市工業(yè)區(qū)，2004年區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值將近20億元。吉林四平市堅(jiān)持上項(xiàng)目先用存量土地，2000年以來安排項(xiàng)目用地1642宗，面積15877畝，近八成用的是存量土地。內(nèi)蒙古包頭市通過土地利用潛力調(diào)查評(píng)估，引導(dǎo)工業(yè)用地大戶挖掘用地潛力，一個(gè)包鋼就整理出土地3000多畝。遼寧沈陽市向“大院子”式老企業(yè)挖土地，近3年間使4500畝土地重新得到利用。黑龍江齊齊哈爾市兩年來引導(dǎo)30多家工業(yè)企業(yè)出城，騰出城中土地5000多畝。山東威海市對(duì)全市工業(yè)用地詳細(xì)調(diào)查，查出閑置土地7500畝，通過“閑地招商”盤活了4500畝。福建德化縣在保護(hù)生態(tài)前提下，利用荒坡地辦工業(yè)，有劣地不用好地。——從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看：我國農(nóng)村布局分散，農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量大，利用粗放。人均村民點(diǎn)用地185平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，用地結(jié)構(gòu)不合理，違法亂建、“空心村”等現(xiàn)象普遍。開展農(nóng)村土地整理，潛力很大。近年來，不少地方通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，騰出了許多土地。無錫市近10年建造農(nóng)民集居社區(qū)700萬平方米，節(jié)約土地近萬畝。山東袞州市實(shí)施“合村并點(diǎn)”，計(jì)劃1520年將400個(gè)村合為100個(gè)中心村，預(yù)計(jì)節(jié)約土地4萬畝。江蘇江陰市華西村計(jì)劃將113個(gè)自然村合并成兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，可節(jié)約土地4800多畝。2004年，華西村建起了15座塔樓，每戶農(nóng)民節(jié)約04畝土地。江西宜春市改造舊村，騰出土地1900畝。河南洛陽市這幾年整治“空心村”，不僅改造了村貌，還通過退宅還田增加耕地1500多畝。浙江嵊州市大力整治宅基地，通過拆舊建新、退宅還耕，盤活村莊用地1萬多畝，新增耕地7016畝。貴州遵義市用規(guī)劃引導(dǎo)村莊改造保護(hù)糧食生產(chǎn)基地，全市可以擠出1/4—1/3的農(nóng)居用地。山西陽城縣望川村建起17棟樓房，村莊占地由原來的370畝變成了250畝，原有擴(kuò)村300畝的計(jì)劃也取消了?！獜霓r(nóng)地整理、廢棄地整治來看：我國有約9億畝中低產(chǎn)田，通過土地整理可以提高質(zhì)量、增加面積。我國工礦、交通業(yè)建設(shè)廢棄地約有2億畝可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。浙江湖州市近7年實(shí)施了658個(gè)土地整理項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝，新增耕地35萬多畝。河北邯鄲市實(shí)施“千礦萬畝”綜合治理工程，通過復(fù)墾綠化上千座已閉礦山，收回上萬畝廢棄土地。江蘇宜興市張渚鎮(zhèn)整理一片上萬畝的坡地，增加耕地1160畝。福建惠安縣外走馬棣農(nóng)業(yè)圍墾工程，將可增加農(nóng)業(yè)用地近5萬畝。三峽庫區(qū)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治，利用移民拆建中的棄土棄渣筑堤回填造地，新增建設(shè)用地5000多畝。山東鄒城市近幾年治理采煤塌陷地2萬余畝，恢復(fù)耕地1萬多畝，建成兩個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。天津塘沽區(qū)規(guī)劃國土局奮戰(zhàn)6年，把近百年堆積的占地5850多畝的三座堿渣山，改造成美麗的花園式城區(qū)。河南省通過大力整治磚瓦窯場(chǎng)，全省可以退回土地13萬畝，2004年僅漯河市就已經(jīng)要回土地1600畝。當(dāng)然，上述例子也有值得進(jìn)一步改進(jìn)的地方，更何況節(jié)約集約用地沒有止境。除已列舉的事例外，一定還有許多其他好典型，要靠各省區(qū)市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國土資源部門去組織發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣?？傊?，許多生動(dòng)事例說明，在不新增用地、少用地、用劣地的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣能得到發(fā)展。用地潛力處處有，這種潛力，來自于觀念的轉(zhuǎn)變和思路的創(chuàng)新。一個(gè)紹興縣就總結(jié)了集約用地九法，受到國務(wù)院的肯定。只要真重視、用心做，節(jié)約集約用地就會(huì)有辦法，就能見成效。從各地推進(jìn)節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得到許多寶貴的啟示，這也是今后推進(jìn)節(jié)約集約用地必須堅(jiān)持的重要原則：一是必須堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國土資源管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，中心任務(wù)是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴(yán)格土地管理，決不是單純地管住卡死建設(shè)用地，限制和阻礙經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，恰恰相反，我們是要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展的根本出路。二是必須堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。必須在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中，將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。必須全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源。無論是對(duì)存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。三是必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于建設(shè)用地的供應(yīng)，一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。四是必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。一方面，要從嚴(yán)從緊管理土地，這是各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地的重要前提。近年來，嚴(yán)格執(zhí)法，依法按規(guī)劃用地，控制不合理的用地要求，遏止了亂占濫用土地。這個(gè)勢(shì)頭一定要保持下去。另一方面，對(duì)節(jié)約集約用地要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)
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