【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市街道辦事處19個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)388個(gè)，居民小組2121個(gè)。幅員面積2 萬平方公里，轄9 個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?40 萬。城市建城區(qū)面積103 平方公里，城區(qū)總?cè)丝?06 萬。為了適應(yīng)綿陽現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，綿陽市政府在對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃過程中，確定了“以鎮(zhèn)招商，以商帶農(nóng)”的發(fā)展思路，這也成為綿陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想。綿陽市根據(jù)現(xiàn)有的各種的資源條件以及相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了以發(fā)展特色化小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合打造“宜居、宜業(yè)”的文明古鎮(zhèn)的思路，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成集文娛、餐飲、商業(yè)、工貿(mào)為一體的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已形成了“東林、西養(yǎng)、南果、北菜、中市場(chǎng)的農(nóng)、牧、貿(mào)全面發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。一、規(guī)模逐漸擴(kuò)大,實(shí)力明顯提升近年來,隨著城鎮(zhèn)發(fā)展的浪潮的推進(jìn)，綿陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。綿陽市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)及市郊區(qū)城市化的重要據(jù)點(diǎn)，同時(shí)隨著綿陽市設(shè)近年來急劇的膨脹城市郊區(qū)化的進(jìn)程也正在加快進(jìn)行中，而這些小城鎮(zhèn)尤其是近郊小城鎮(zhèn)正是郊區(qū)化過程中城市疏解人口的重要接收地，城市化和郊區(qū)化這兩種進(jìn)程和矛盾同時(shí)集中在了小城鎮(zhèn)中，因而給這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)也帶來了相當(dāng)程度的特殊性。2013年底, 綿陽市建制鎮(zhèn)36個(gè),%。,%,。鎮(zhèn)區(qū)占地面積達(dá)到19106公頃,。,%,其中:5萬以上人口的鎮(zhèn)18個(gè),占50%。3萬以上人口的鎮(zhèn)35個(gè),%。,。2009年,%。平均每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2060萬元。,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61%。,%。從人均水平看,。人均居民儲(chǔ)蓄存款余額7032元,。,。36個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的鎮(zhèn)14個(gè),%。二、企業(yè)不斷增加,集聚效應(yīng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心,是城鄉(xiāng)商品、信息、技術(shù)傳遞和經(jīng)濟(jì)交流的橋梁和紐帶,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略,只有先行發(fā)展小城鎮(zhèn),使城市人口郊區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,才能更好地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)。綿陽市為了促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府確定了引入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對(duì)中心小城鎮(zhèn)引入企業(yè)，從而能提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，從而穩(wěn)定小城鎮(zhèn)。2013年底,236個(gè)建制鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)達(dá)到32450個(gè),%。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個(gè),其中工業(yè)企業(yè)533個(gè)。,%。,%,，這些企業(yè)中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員點(diǎn)有相當(dāng)大的比例。在綿陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了崗位。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為引吸農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，綿陽市的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員達(dá)到從員業(yè)的比重的9%。同時(shí)為了加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，綿陽市為些專門制定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。確定了把小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為小新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造福于本地的居民，同時(shí)在規(guī)劃過程中本著本著“因地制宜、適度規(guī)模、突出特色、完善功能、輻射帶動(dòng)”的原則，對(duì)綿陽市的各個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了總體的規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的綠化、道路、供排水管道、供電、鎮(zhèn)直單位及居民區(qū)建設(shè)等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)。三、基礎(chǔ)建設(shè)迅速,功能不斷完善根所綿陽市現(xiàn)有的規(guī)劃方式，確定了綿陽全市小城鎮(zhèn)中的需要進(jìn)行一定的規(guī)模的管理規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到151個(gè)。隨著近幾年的發(fā)展，綿陽市小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能得到了逐步的增強(qiáng)。綿陽市為了整合小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，市政府確定了綜合開發(fā)、集約用的思路，同時(shí)根據(jù)國家小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，嚴(yán)格遵循實(shí)施綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)的原則，在此基礎(chǔ)上確定了綿陽市小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的新格局，同時(shí)的配套相應(yīng)的政策吸引農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)買房定居，同時(shí)也將農(nóng)民到小城鎮(zhèn)買房定居，也納入到了小城鎮(zhèn)的管理體系中，同時(shí)還會(huì)對(duì)這些農(nóng)民的原有土地的承包關(guān)系、行政隸屬關(guān)系不變等優(yōu)惠政策?？梢宰屴r(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，沒有后顧之憂。2013年底，綿陽市的236個(gè)鎮(zhèn)的933個(gè)行政村的基礎(chǔ)建設(shè)迅速,功能不斷完善，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了村村通電話、村村通電、村村通電視、村村通公路，同時(shí)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中處理。同是綿陽市進(jìn)入全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)的建制鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)?shù)耐晟?，街道也進(jìn)行了加寬處理，鎮(zhèn)內(nèi)也進(jìn)行了相關(guān)的綠化，讓整個(gè)城鎮(zhèn)看起來更加的整潔。一些小城鎮(zhèn)還建設(shè)了花園和公共綠地,這為在小城鎮(zhèn)居住的居民提供了相關(guān)的休閑與娛樂的場(chǎng)所。2013年底，綿陽市的36個(gè)小城鎮(zhèn)都規(guī)劃了各類學(xué)校、幼兒園和托兒所。同時(shí)有相應(yīng)的農(nóng)技人員達(dá)到了270多人，綿陽市的小城鎮(zhèn)中建設(shè)的醫(yī)院和衛(wèi)生院(所)。 綿陽市的小城鎮(zhèn)中建設(shè)的平均擁有影劇院、文化館(站)、圖書館(室)。同時(shí)也為了保障小城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)有充分的保障，2013年底。綿陽市的一部分小城鎮(zhèn)還建起了完善的體育中心、健身中心等配套設(shè)施，在充分保障小城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，還可以讓群眾的精神生活不斷的豐富。第四章 綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題及原因分析一、綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強(qiáng)通過以上的分析可以看出，通過相關(guān)的研究綿陽們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)要有很好的人口集聚能力以及輻射的功羆，從而可以吸收到達(dá)3萬以上的人口。如果小城鎮(zhèn)所集聚的人口過少，就會(huì)造成小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本增加，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率低下，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很難達(dá)到一定的水平。綿陽市作為我國西部一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，地處我國的西南部，所以整個(gè)市的小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)較晚，也不成規(guī)模。就目前而言，綿陽市有236個(gè)鎮(zhèn)，總的人口數(shù)為1398萬人，其中縣市區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)45個(gè)、人口542萬人；一般建制鎮(zhèn)694個(gè)、。就現(xiàn)有小城鎮(zhèn)人口規(guī)模來說，綿陽市的整個(gè)人口規(guī)模小，人口少的小城鎮(zhèn)較多。根據(jù)綿陽市的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除去臨近綿陽市的城關(guān)鎮(zhèn)外，一般小城鎮(zhèn)的人口都達(dá)到了3萬人以上，綿陽市的在3萬人以上的小城鎮(zhèn)達(dá)到了46個(gè)。這一數(shù)量只是達(dá)到了綿陽市小城鎮(zhèn)總數(shù)的12%，但是這些小城鎮(zhèn)的整體的規(guī)模偏小，同時(shí)相關(guān)的公共服務(wù)功能不全，以及基礎(chǔ)性的設(shè)施落后等一系列的問題，這些問題難以滿足小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。這主要是由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而使得在對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，各個(gè)中心鎮(zhèn)為了自已的權(quán)利，在規(guī)劃以及發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目發(fā)展，同時(shí)種小城鎮(zhèn)之間的規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。筆者的實(shí)際的工作中也發(fā)現(xiàn)，有些的小城鎮(zhèn)的在盲目開發(fā)的過程中可能會(huì)給政府帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益與收益，通過這樣的開發(fā)也可以快速的改變小城鎮(zhèn)的基本面貌，這樣盲目的方式可以讓政府部門追求政績以及稅收、財(cái)政的收入增加，但這種形式十分的盲目。這些小城鎮(zhèn)對(duì)自