【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生、基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。2012年3月份，諸城市建立了新的用地指標(biāo)管理辦法，對(duì)使用計(jì)劃指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，配套一定比例的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)優(yōu)化全市土地資源配置、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。截至2012年9月底，已累計(jì)為42家用地企業(yè)落實(shí)用地指標(biāo)600畝，籌集掛鉤資金2000余萬(wàn)元。二是聚集發(fā)展。近年來(lái)，諸城市借助山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先行發(fā)展區(qū)的重要機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并打破招商引資行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)向園區(qū)集聚，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集聚、用地集約”。目前，全市在對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改造提升的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，囊括了高新技術(shù)、裝備制造、服裝紡織、高端食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。三是挖潛盤(pán)活。搞好挖潛盤(pán)活是推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的重要手段。2011年下半年，諸城市政府組織國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)信等部門(mén)，對(duì)全市10畝以上工業(yè)用地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，并建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，明確閑置低效用地現(xiàn)狀。2012年8月，諸城市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的加快推進(jìn)高效節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)盤(pán)活挖潛工作，在全市營(yíng)造了高效集約用地的良好氛圍，帶動(dòng)了企業(yè)盤(pán)活挖潛的積極性。山東美晨科技公司是一家國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。該公司上市后，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，拓展發(fā)展空間。公司新建廠房全部采用多層設(shè)計(jì)，均達(dá)到18米以上；車(chē)間全部使用立體貨架，實(shí)際利用面積提高了2—3倍。這種“零增地”擴(kuò)建，不僅沒(méi)有影響企業(yè)生產(chǎn)，反而加速了企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張，今年上半年，利稅3200萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，全市累計(jì)盤(pán)活利用閑置低效土地2000余畝。先后有50多家企業(yè)通過(guò)使用低效利用土地或原有廠房實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，總投資20多億元。四是綜合整治。集中整治各類(lèi)土地資源，提高產(chǎn)出效益。對(duì)城區(qū)建設(shè)用地，實(shí)行片區(qū)拆遷、組團(tuán)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，改善居住環(huán)境，提升城市形象。到目前，高層樓宇主體封頂370棟。對(duì)符合條件的農(nóng)村居民點(diǎn)，納入聚合區(qū)建設(shè)規(guī)劃，申請(qǐng)上級(jí)列入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)一拆舊復(fù)墾，集中安置，并高標(biāo)準(zhǔn)配套道路、供水、供氣以及學(xué)校、超市、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施，不但解決了農(nóng)村建房粗放式用地問(wèn)題，而且推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。對(duì)農(nóng)用地，積極開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。龍都街道大源社區(qū)的大源生態(tài)園林是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地4500多畝，栽植各類(lèi)苗木160多萬(wàn)株，吸納就地就業(yè)的社區(qū)勞動(dòng)力800多名，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入的雙增長(zhǎng)。推進(jìn)土地整理，如位于諸城市辛興鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)的諸城市省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目總規(guī)模2萬(wàn)畝，投資3970萬(wàn)元，共平整土地42萬(wàn)立方米，、栽植防護(hù)林10萬(wàn)株，整理后新增耕地600畝，達(dá)到了“旱能灌、澇能排、旱澇保收”的標(biāo)準(zhǔn)。2008年以來(lái)，諸城市先后承擔(dān)實(shí)施縣級(jí)以上土地整治項(xiàng)目45個(gè)，整治規(guī)模20萬(wàn)畝。嚴(yán)格管理 注重實(shí)效加強(qiáng)日常管理是推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)走向深入的重要一環(huán)。諸城市著力強(qiáng)化日常執(zhí)法和后期監(jiān)管效能，并健全激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了全市上下創(chuàng)建工作積極性，提升了國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平。一是強(qiáng)化執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)街土地管理責(zé)任，公開(kāi)查處、曝光重大違法案件，在全市形成了依法依規(guī)用地的良好氛圍。同時(shí)，創(chuàng)新巡查機(jī)制，在全市構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、自然村四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法問(wèn)題做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置。二是加強(qiáng)批后監(jiān)管。健全建設(shè)用地批后共同監(jiān)管機(jī)制，建立保證金制度，作為辦理供地手續(xù)的前置條件；強(qiáng)化用地合同管理，明確項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度等，并落實(shí)相應(yīng)的違約責(zé)任；實(shí)行用地信譽(yù)檔案管理，對(duì)信譽(yù)不良的用地企業(yè)，不予受理土地抵押、轉(zhuǎn)讓和新的用地申請(qǐng)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。諸城市委市政府將依法依規(guī)、節(jié)約集約用地納入對(duì)各鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核，并將盤(pán)活挖潛作為重要考核指標(biāo)。出臺(tái)了《鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)挖潛改造。對(duì)設(shè)備資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予稅收政策扶持。對(duì)翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進(jìn)行擴(kuò)建，經(jīng)認(rèn)定年內(nèi)每新增2000平方米廠房的，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。節(jié)約集約利用土地，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。諸城市將進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。第四篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專(zhuān)家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專(zhuān)家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。有專(zhuān)家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類(lèi)型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開(kāi)展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開(kāi)發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊膽?zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專(zhuān)家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。這種不通過(guò)土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲?guó)家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定