【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定。上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日第三篇：規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用近幾年來(lái)，農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的積極性日益高漲，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村的一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，畜禽養(yǎng)殖也由庭院分散養(yǎng)殖逐步向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況和新問(wèn)題，給國(guó)土資源執(zhí)法帶來(lái)了難題：一是信訪量比較大，養(yǎng)殖業(yè)用地信訪案件呈上升趨勢(shì)；二是鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏監(jiān)管，處于無(wú)序狀態(tài)；三是超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久性建筑物；四是規(guī)劃滯后，搞圍村戰(zhàn)略；五是隨意改變土地用途，用于居住、加工、經(jīng)營(yíng)等；六是土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，占地多、規(guī)模小；七是違反土地利用總體規(guī)劃，養(yǎng)殖業(yè)擅自占用基本農(nóng)田等。形成這些問(wèn)題的原因是多方面的，一是農(nóng)村干部群眾的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)還比較淡薄，尤其對(duì)人多地少的國(guó)情和18億畝耕地紅線的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；二是疏于管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部在國(guó)土資源管理中的職責(zé)還沒(méi)有真正到位；三是耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的法律知識(shí)普及還不夠全面；四是規(guī)劃還不盡科學(xué)合理，使養(yǎng)殖業(yè)用地?zé)o法選址；五是受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制制約，有的農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)村集體無(wú)法調(diào)整土地，只有占用耕地或基本農(nóng)田；六是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，使界定和執(zhí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策出現(xiàn)了偏差等等。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用地中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)必須引起高度重視，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議如下：一、加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，深入持久地開(kāi)展土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛普及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的憂患意識(shí)和自覺(jué)性。二、統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃控制，盡量利用廢棄地和未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或借機(jī)圈占土地進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制畜禽用地亂擴(kuò)張、亂用地、無(wú)序發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。三、嚴(yán)格合同管理。養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前，養(yǎng)殖業(yè)戶必須先與所在村村委會(huì)簽訂用地復(fù)耕合同。合同上除約定用地位置、面積、范圍外，還要明確土地使用條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、復(fù)耕時(shí)間、復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。對(duì)違反合同管理規(guī)定的，一定要追究其違約責(zé)任，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。四、明確監(jiān)管責(zé)任。要把養(yǎng)殖業(yè)用地管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部是第一責(zé)任人的土地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行屬地管理。建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。五、按程序辦理養(yǎng)殖業(yè)用地。興辦規(guī)?；B(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)向所在村村委會(huì)書(shū)面提出養(yǎng)殖用地申請(qǐng)，由村支部書(shū)記（村主任）審查同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)部門審查是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源主管部門審查符合土地利用總體規(guī)劃后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級(jí)畜牧主管部門進(jìn)行 項(xiàng)目審核備案，然后到縣級(jí)土地行政主管部門辦理用地備案申請(qǐng)，最后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門落實(shí)項(xiàng)目用地選址。六、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，將養(yǎng)殖用地作為重點(diǎn)巡查內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)占用基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的要堅(jiān)決拆除并責(zé)令恢復(fù)耕種，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍要及時(shí)拆除并復(fù)墾。對(duì)違法違規(guī)占用耕地造成耕地破壞的行為要及時(shí)制止，限期改正，并按照既處理事、又處理人的原則嚴(yán)肅查處到位。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)（2007）4號(hào)文和國(guó)土資源部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》國(guó)土資發(fā)（2007）220號(hào)文一、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用地，必須到我局辦理備案手續(xù)。二、使用養(yǎng)殖業(yè)用地，鼓勵(lì)利用廢棄地等未利用地、盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。三、辦理備案手續(xù)需要提交的材料：用地戶提出的用地申請(qǐng)用地戶與被占地人的占地協(xié)議及村委會(huì)意見(jiàn)畜牧局規(guī)模化養(yǎng)殖及備案證明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見(jiàn)基層中心所選址意見(jiàn)環(huán)保局環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)改委備案證明四、我局進(jìn)行用地預(yù)審，審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的實(shí)行一事一議，進(jìn)行用地論證工作，論證其是否可以占用土地。五、占用耕地的養(yǎng)殖戶應(yīng)簽訂復(fù)墾保證書(shū)，原則上不繳納復(fù)墾保證金。（根據(jù)土地被破壞的面積和程度，按每平方米五元至二十元收取復(fù)墾保證金）養(yǎng)殖戶不再?gòu)氖吗B(yǎng)殖時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù) 墾，經(jīng)我局驗(yàn)收復(fù)墾合格后，將復(fù)墾保證金退還給養(yǎng)殖戶。如不能復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，我局將不退還復(fù)墾保證金，用復(fù)墾保證金來(lái)實(shí)施復(fù)墾。六、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策。（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化養(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地管理不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疾病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用需向上級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行報(bào)批。建設(shè)永久性建筑物未辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用審批的，不得申請(qǐng)用地。七、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，國(guó)土資源局中心所嚴(yán)格批后監(jiān) 管，嚴(yán)禁占地戶將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。第四篇：