【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)二十多個(gè)省市進(jìn)行。拆村并居，無(wú)數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。各地目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩?。有的地方突破指?biāo)范圍，甚至無(wú)指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地。演變?yōu)橐粓?chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)。宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益，被權(quán)力和資本“合謀”拿走。農(nóng)民則住進(jìn)了被選擇的“新農(nóng)村”，過(guò)著被產(chǎn)生的“新生活”。各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打著各種旗號(hào)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。也有對(duì)應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社?！钡鹊?。按照國(guó)土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積??節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！币簿褪?，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，必須獲得國(guó)土部批準(zhǔn)，得到相應(yīng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，才能開(kāi)展。指標(biāo)是“借”，3年內(nèi)要以復(fù)墾的耕地“歸還”。根據(jù)國(guó)土部的試點(diǎn)管理辦法，增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，已有發(fā)生。“十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出預(yù)防和治理城市病呢？中國(guó)的城市化水平，1980年是19%，今年大概是47%到48%，預(yù)計(jì)到2025年城市化率將達(dá)到60%左右，我們一方面面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)就是大城市病和特大城市病，而且我們的一些大城市正在經(jīng)歷這種病。因此面向未來(lái)，基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模式，從戰(zhàn)略的高度前瞻性地考慮這個(gè)問(wèn)題，是非常有必要的。我認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的資源環(huán)境是有一定承載能力的，隨著城市的膨脹，城市的資源環(huán)境越來(lái)越不能適應(yīng)城市的良好發(fā)展。另外，城市組織管理落后于城市化過(guò)程也是造成城市病的重要原因。我們還可以找出更多的原因來(lái)解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。但是，從本質(zhì)上講，城市病是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。城市病的治理目前我們正處在城市化加速發(fā)展和城市病顯形的階段，隨著城市人口不斷膨脹，我們面臨的問(wèn)題越來(lái)越突出，所以應(yīng)該對(duì)威脅城市發(fā)展過(guò)程的城市病予以足夠的重視，及早采取多種方式完善城市系統(tǒng)，使得城市慢慢進(jìn)入良性循環(huán)階段，千萬(wàn)不要等城市病積重難返的時(shí)候再去治理。對(duì)于城市病的治理，我有四點(diǎn)建議。第一，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。從國(guó)家層面講確實(shí)需要基于資源環(huán)境承載能力來(lái)建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)展，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展。第二，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)不用過(guò)多解釋。國(guó)外很多大城市治理城市病也很重視公用設(shè)施、公共交通系統(tǒng)的作用。第三，要樹(shù)立以人為本、城市治理的理念。在我們城市提供公共服務(wù)的過(guò)程中，要樹(shù)立新型城市治理的理念。要改變過(guò)去城市治理的傳統(tǒng)管理意識(shí)，也就是治理者和被治理者意識(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)在提供公共服務(wù)的過(guò)程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。比如我們駕私家車時(shí)往往發(fā)現(xiàn)很多道路開(kāi)車特不方便，因而就會(huì)有一些抱怨，不知道這路是怎么設(shè)計(jì)、怎么修的，這里面就是缺少社會(huì)決策公共參與的問(wèn)題。如果讓城市公共服務(wù)的使用者參與決策，相信城市公共服務(wù)的滿意度會(huì)提高很多。第四，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。“十二五”規(guī)劃建議提出，要促進(jìn)形成一批城市群，我將其引申一下，我們面向未來(lái)，要著力構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。在這里，讓我們先了解一下世界城市化的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)在城市群正在成為全球城市體系中非常重要的、并且越來(lái)越重要的一個(gè)角色。像美國(guó)三大城市群，也就是大紐約地區(qū)、五大湖地區(qū)、大洛杉磯地區(qū)三大城市群所創(chuàng)造的GDP占全美國(guó)的60%70%；日本的大東京地區(qū)、大阪神戶地區(qū)、名古屋地區(qū)創(chuàng)造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英國(guó)大倫敦地區(qū)、法國(guó)大巴黎地區(qū)、加拿大多倫多以及大溫哥華地區(qū)，在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，城市群日益成為世界城市化發(fā)展的主流。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，城市群是多中心的結(jié)構(gòu)，多中心的結(jié)構(gòu)有利于防止把城市功能過(guò)于集中于一個(gè)超大城市而帶來(lái)的城市病。城市群是在一定地域空間相對(duì)集中布局，從而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而帶來(lái)的土地浪費(fèi)。從這一點(diǎn)來(lái)講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推動(dòng)城市的健康發(fā)展，需要我們積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知[2007731][點(diǎn)擊1421]國(guó)土資源部文件國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）：《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各試點(diǎn)省（區(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。但是，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的重要措施。掛鉤試點(diǎn)工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件的要求，充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。二、突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)并合理組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷；要扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，高度重視項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和村民意愿調(diào)查等基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能