【文章內(nèi)容簡介】 方案應(yīng)包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權(quán)人）的土地界址確認文件。（六）項目預(yù)算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構(gòu)須組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估；（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；（九）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第十二條經(jīng)批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復(fù)墾責任書》，明確責任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構(gòu)簽訂《掛鉤試點土地整理復(fù)墾協(xié)議書》。第十三條項目區(qū)批準后，掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)項目實施進度，組織項目建新區(qū)土地征收報批，經(jīng)區(qū)縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。第十四條批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。第十五條項目區(qū)實施前，應(yīng)當對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進行面積測量，并登記入冊。第十六條掛鉤試點項目管理機構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。第十七條掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照經(jīng)批準的規(guī)劃進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關(guān)審批。第十八條項目區(qū)實施完成后，由掛鉤試點區(qū)縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關(guān)部門組織對項目區(qū)實施情況進行整體檢查驗收。第三章項目區(qū)設(shè)置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理第十九條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施，項目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。第二十條項目區(qū)規(guī)模要適度，對于規(guī)模較大的，掛鉤試點區(qū)縣須對項目區(qū)進行拆分，將建新、拆舊地塊對應(yīng)并按實施時序進行編號，確保各子項目區(qū)土地平衡。第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。第二十三條掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)建立周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳，登記周轉(zhuǎn)指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。第二十四條項目區(qū)實施過程中，涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構(gòu)須每月向區(qū)縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區(qū)縣國土資源管理部門每季度末一周內(nèi)向市國土房管局報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用、節(jié)余和歸還情況。市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第四章 土地整理復(fù)墾第二十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，掛鉤試點項目管理機構(gòu)要與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。第二十七條土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，具體開展整理復(fù)墾工作。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第二十八條在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標之日三個月前向所在地的區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：（一）初驗申請；（二）復(fù)墾工作報告。主要包括：項目任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）驗收圖、土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；（五）項目工程總結(jié)報告；（六）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（七）其他材料。第二十九條區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關(guān)資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構(gòu)向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。第三十條市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關(guān)部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進行項目驗收?？⒐を炇諔?yīng)按下列步驟進行：（一）聽取項目建設(shè)和土地復(fù)墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)向竣工驗收組報告，并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢；（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；（三）查閱有關(guān)資料。第三十一條竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：（一）竣工驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認定意見；（三）項目實施存在問題和建議；（四）竣工驗收結(jié)論。第三十二條達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對由原建設(shè)用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾，經(jīng)區(qū)縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。第三十三條竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。第三十四條掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。試點各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第三十五條掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。第五章監(jiān)督檢查第三十六條區(qū)縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結(jié)果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設(shè)計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。第三十七條市發(fā)改委、市國土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用。對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。第三十八條對于被取消掛鉤試點單位已占用的農(nóng)用地和未利用地，由市國土房管局在該區(qū)縣當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，由相應(yīng)的區(qū)縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補繳相關(guān)稅費。第六章附則第三十九條本辦法自頒布之日起施行。第四十條《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。第四篇：廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一條為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第四條掛鉤試點工作應(yīng)當遵循的原則：（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當編制掛鉤試點專項規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）規(guī)模控制，總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點工作應(yīng)堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實際情況，注重制度和機制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。（五）尊重民意，維護權(quán)益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區(qū)國土資源廳負責全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認等工作。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。掛鉤試點工作應(yīng)當由試點市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。第六條掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，