【正文】 第三十三條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。對(duì)于擅自擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的區(qū)縣，停止該縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。自治區(qū)國(guó)土資源廳要對(duì)申報(bào)材料嚴(yán)格審核把關(guān)，組織實(shí)地踏勘論證。補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補(bǔ)償安臵政策執(zhí)行。第二十六條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。第二十三條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后，由各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)按照土地利用變更調(diào)查要求，對(duì)調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。主要內(nèi)容包括：（一）竣工驗(yàn)收工作概況；（二）本辦法規(guī)定竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見(jiàn)；（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題和建議；（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。初驗(yàn)合格后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。第十八條 在完成項(xiàng)目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日三個(gè)月前向所在地的市國(guó)土資源管理部門(mén)提出初驗(yàn)申請(qǐng)，并提交以下材料：（一）初驗(yàn)申請(qǐng)；（二）自查報(bào)告。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十一條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料(一)試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；(二)掛鉤試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)出具的符合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)，掛鉤試點(diǎn)市、縣規(guī)劃管理部門(mén)出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見(jiàn)；(三)試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府出具的關(guān)于資金籌措的說(shuō)明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安臵區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計(jì)劃和安排；(四)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔)；(五)試點(diǎn)縣(市、區(qū))組織的專家論證意見(jiàn)；(六)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽(tīng)證紀(jì)要和掛鉤試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的關(guān)于開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)征求全體村民意見(jiàn)的說(shuō)明；(七)掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；(八)其他材料。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)所在地的市國(guó)土資源管理部門(mén)審查后，出具審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。掛鉤試點(diǎn)市、縣人民政府持以下材料向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)申請(qǐng)：（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果；（三）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽(tīng)證紀(jì)要；（四）其他材料。（八）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的保障措施。簡(jiǎn)述項(xiàng)目融資平臺(tái)組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安臵區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排。項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模，拆舊規(guī)劃新增的農(nóng)用地和耕地面積，建新計(jì)劃新增建設(shè)用地和占用耕地面積，建新留用與建新安臵用地比例；落實(shí)拆舊地塊，明確拆舊地塊土地權(quán)屬及土地利用現(xiàn)狀，相關(guān)土地權(quán)利人意愿，擬建立拆舊項(xiàng)目庫(kù)及復(fù)墾規(guī)劃方案總體情況，測(cè)算可新增的農(nóng)用地和耕地面積；落實(shí)建新安臵地塊，明確拆遷安臵戶數(shù)、人數(shù)，建新安臵方式，安臵補(bǔ)償方案及實(shí)施措施；明確建新留用區(qū)域，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，劃定一定的建新留用區(qū)域，明確建新留用區(qū)域內(nèi)允許的建新總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，并提出建新留用地塊城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用方向。項(xiàng)目區(qū)自然地理行政區(qū)劃概況，村鎮(zhèn)規(guī)劃情況；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和可行性分析；已有試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況；本次掛鉤規(guī)劃涉及拆舊戶數(shù)、人口、面積，建新安臵方式，建新留用土地利用方向；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等。第七條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府按照專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，組織有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)群眾代表，按照國(guó)土資源部聽(tīng)證管理規(guī)定的法定程序，就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安臵政策等組織聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施規(guī)劃編制，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。（四）充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。具體遵循以下原則：（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。附件：寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）二〇〇九年七月 日寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活條件，盤(pán)活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約用地，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第三十條本辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。征收土地前，項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已完成拆舊地塊的復(fù)墾，并通過(guò)驗(yàn)收。第二十五條項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第二十三條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。（十二）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報(bào)告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。（八）項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實(shí)施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。（四）項(xiàng)目竣工圖、竣工后實(shí)測(cè)的勘測(cè)定界圖。第十八條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收主要依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案、國(guó)家和自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護(hù)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等內(nèi)容。自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。第十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料審查同意后按規(guī)定予以批復(fù)，并下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（九）項(xiàng)目區(qū)影像資料（項(xiàng)目區(qū)建新拆舊地塊照片，項(xiàng)目區(qū)最新遙感影像資料）。（五）經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見(jiàn)書(shū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組（隊(duì)）簽章）。第十一條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料：（一）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)報(bào)告。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不能打破村界，應(yīng)相對(duì)集中連片，并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預(yù)算和籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。第七條試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)行審查。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。（五）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。第三十八條對(duì)于被取消掛鉤試點(diǎn)單位已占用的農(nóng)用地和未利用地，由市國(guó)土房管局在該區(qū)縣當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減；并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，由相應(yīng)的區(qū)縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，墊付耕地開(kāi)墾費(fèi)，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)。第三十七條市發(fā)改委、市國(guó)土房管局和市規(guī)劃局不定期組織對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。第三十三條竣工驗(yàn)收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量。主要內(nèi)容包括：（一）竣工驗(yàn)收工作概況；（二）本辦法規(guī)定竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見(jiàn)；（三）項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題和建議；（四）竣工驗(yàn)收結(jié)論。初驗(yàn)合格后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向市國(guó)土房管局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。第二十八條在完成項(xiàng)目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日三個(gè)月前向所在地的區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)提出初驗(yàn)申請(qǐng)，并提交以下材料：（一）初驗(yàn)申請(qǐng)；（二）復(fù)墾工作報(bào)告。市國(guó)土房管局定期對(duì)全市掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。第二十四條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第二十條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度，對(duì)于規(guī)模較大的，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行拆分，將建新、拆舊地塊對(duì)應(yīng)并按實(shí)施時(shí)序進(jìn)行編號(hào)，確保各子項(xiàng)目區(qū)土地平衡。第三章項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第十九條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點(diǎn)區(qū)、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理。第十七條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。第十四條批準(zhǔn)土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規(guī)定以有償使用方式供地。經(jīng)審查，符合條件的項(xiàng)目區(qū)，市國(guó)土房管局進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目區(qū)，市國(guó)土房管局可根據(jù)國(guó)土資源部核定并集中下達(dá)濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，下達(dá)開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)整體審批通知書(shū)。掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府持以下材料向市國(guó)土房管局提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)申請(qǐng)：（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果；（三）項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報(bào)告；（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；（五）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽(tīng)證紀(jì)要；（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺(tái)組建和資金籌措的說(shuō)明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計(jì)劃和安排；（七）掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣規(guī)劃管理部門(mén)出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見(jiàn)；（八）其他材料。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)的總體安排與工作計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；（六）項(xiàng)目投資估算與資金籌措。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。第二章掛鉤試點(diǎn)申報(bào)審查第六條掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國(guó)土資源部聽(tīng)證管理規(guī)定的法定程序，就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第四條市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)的總體部署和組織管理工作。（五）自愿民主，維護(hù)權(quán)益。（三）建新拆舊，總量平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。本辦法所稱城鄉(xiāng)