【文章內(nèi)容簡介】 建立起來的項目區(qū)，如果只關(guān)注要實現(xiàn)的行政目標，就容易忽略這些要求。綜上所述，在增減掛鉤項目實施過程中，要加強增減掛鉤試點的宣傳引導，實施增減掛鉤政策差別化管理，加快完善增減掛鉤制度，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設用地流轉(zhuǎn)的銜接應該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護好農(nóng)村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設用地指標，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策分析《土地資源管理學》論文中國人民大學公共管理學院班級：08級本科 土地資源管理姓名： 劉 婧 學號： 2008200503城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策分析【摘要】“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。本文基于現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤理論研究的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的提出背景、內(nèi)涵進行了介紹，著眼于土地征收角度對其其實施過程的問題展開了深入分析，并在最后給出了相關(guān)政策建議?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤 土地征收 問題 政策建議我國人口眾多、人均資源相對不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國正處在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，城鎮(zhèn)發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。因此，當前我國的土地管理工作面臨著十分嚴峻的形勢：1．社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，耕地數(shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。2．城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等的快速推進，導致城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村建設用地同步增長，第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設想的“城進鄉(xiāng)退”格局實現(xiàn)難度很大。3．城鄉(xiāng)建設用地之間存在明顯的效率落差，并有擴大趨勢，必須大力推進城鄉(xiāng)建設用地的節(jié)約集約利用，特別是需要設法扭轉(zhuǎn)長期以來未能妥善解決的農(nóng)村建設用地粗放利用問題。4．單純依賴數(shù)量型挖潛為特色的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為土地整理的持久方向，加大建設用地整理是推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年）》公布的數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全國鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，農(nóng)村建設用地利用效率普遍較低。其根本原因在于農(nóng)村居民點分散，村莊建設用地大量閑置，人均占據(jù)土地資源多，浪費嚴重。在這樣的現(xiàn)實背景下，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，是落實國家嚴格保護耕地的要求，也是合理配置現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的必然要求，同時也是一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本認識 增減掛鉤的內(nèi)涵“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。所謂城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。 增減掛鉤的操作過程依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調(diào)整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標再歸還，是一個動態(tài)的過程。項目區(qū)內(nèi)報批建設占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)報批建設用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設用地減少的總規(guī)模，以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加、耕地面積不減少。、土地利用計劃、城市建設總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，申請城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱“掛鉤周轉(zhuǎn)指標”），按審批權(quán)限報相應級別的人民政府批準。，并制訂項目區(qū)土地的開發(fā)利用計劃。、土地利用計劃、城市建設總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，在不突破土地利用計劃、3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和掛鉤周轉(zhuǎn)指標的基礎(chǔ)上，組織項目區(qū)土地開發(fā)利用計劃的實施。，在項目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農(nóng)民。，并進行復耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。通過上述建新拆舊、土地復墾和建新地塊中占用的農(nóng)用地與拆舊地塊中被復耕的原農(nóng)民住宅建設用地之間的等量置換，使原本相對分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設用地被相對集中，從而在總量上減少了農(nóng)民住宅的建設用地。，從而增加了城鎮(zhèn)建設用地。通過上述“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式的操作過程可以看到，雖然農(nóng)用地總量沒有減少，建設用地總量也沒有增加，但卻能通過提高建設用地的利用效果，產(chǎn)生與建設用地總量增加才能產(chǎn)生的相同的效果。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式的政策依據(jù) 國土資源部在《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號）明確提出：“縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中?！?國務院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》國務院《決定》第二條（十）規(guī)定：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤?！薄耙龑罗k鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中?！薄霸诜弦?guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！钡谖鍡l（二十一）規(guī)定：“明確土地管理的權(quán)力和責任。調(diào)控新增建設用地總量的權(quán)力和責任在中央，盤活存量建設用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、4自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查” 國土資源部制定的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》根據(jù)國務院《決定》上述內(nèi)容的基本精神，國土資源部《意見》第一條(一）規(guī)定：“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即“拆舊地塊”)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項目區(qū)(即“項目區(qū)”)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。為有選擇地開展“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”工作提供了直接的法律依據(jù)。 國土資源部《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤第一批試點的批復》國土資源部的批復確定了天津市等五?。ㄊ校┑?個項目區(qū)，成為第一批“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”。 2008年6月27日，國土資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》明確掛鉤內(nèi)涵：“本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用