【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每?jī)芍苷匍_(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每月對(duì)新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難。政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)?2010?6號(hào)）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號(hào)），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號(hào)）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開(kāi)農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)?！秾?shí)施細(xì)則》是對(duì)《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見(jiàn)》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見(jiàn)（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開(kāi)展。宣傳監(jiān)督到位為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開(kāi)，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過(guò)走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，就召開(kāi)了全縣村黨支部書(shū)記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會(huì)，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問(wèn)題解答群眾疑問(wèn)，并刻錄成光盤(pán)在縣電視臺(tái)循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊(cè)子20000余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。資金保障到位縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會(huì)因此而增加，或許還會(huì)有負(fù)債。但是從另一方面看，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺(jué)主動(dòng)做到資金保障到位。城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭(zhēng)取資金就是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。利民惠民到位無(wú)論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開(kāi)展。在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂(lè)于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、超市、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對(duì)城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場(chǎng)、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)配送的。對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過(guò)10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無(wú)償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評(píng)分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開(kāi)公平合理。在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受最高每年8000元的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門(mén)組織開(kāi)展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。在配套安置上：對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷(xiāo)額度上限由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)自古以來(lái)“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績(jī)之外加20分。在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過(guò)渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。，由縣、從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年?！皟晒苋€”（燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)臵內(nèi)部交通車(chē)輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。對(duì)于少