城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的問題及對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-09-28 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化。 ，不能滿足耕地占補(bǔ)平衡 耕地的占補(bǔ)平衡是指耕地在數(shù)量和質(zhì)量上均達(dá)到平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題，即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地，雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，對(duì)糧食產(chǎn)量安全造成威脅。并與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。 ，落實(shí)困難 資金是決定“掛鉤”工作能否順利進(jìn)行下去的關(guān)鍵因素。掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施前期一般需要當(dāng)?shù)卣度雴?dòng)資金，但建XX縣區(qū)、拆舊區(qū)的群眾補(bǔ)償、土地整理、群眾安置需要大筆資金進(jìn)行墊付，很多政府因難以籌措足夠的資金，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，要拿出這么一大筆前期啟動(dòng)資金十分困難。如果沒有資金的保障，全面開展掛鉤工作將非常困難。 目前許多地方出現(xiàn)了民房被強(qiáng)拆、農(nóng)民被“上樓”、建XX縣區(qū)布點(diǎn)不合理、拆舊區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量得不到改善、宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益被政府拿走等嚴(yán)重問題[3]。政策的推行演變成為一場新的圈地運(yùn)動(dòng)，掛鉤政策成為政府以地生財(cái)?shù)男峦緩?，這違背了中央提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策要“改
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