【文章內(nèi)容簡介】 掛鉤政策，預(yù)先下達的用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建設(shè)用地指標(biāo)；上級下達 XXX此次增減掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)為 公頃。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 7 增減掛鉤項目實施后通過驗收確認(rèn)，增減掛鉤項目凈增耕地面積進入建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫。它的核定、審批、使用和核銷等，實行單獨統(tǒng)計，封閉運作。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)以增減掛 鉤項目為單位從增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫中核減，歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)時間為 3 年，即 2020年 1 月至 2020 年 12 月。使用增減掛鉤指標(biāo)的項目用地，在審批前應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，在批準(zhǔn)和項目竣工后應(yīng)對用地使用情況進行復(fù)核。 檢查監(jiān)督，成果驗收 掛鉤試點工作每年年底向省、市級國土資源管理部門報送年度實施報告，項目實施完成后，組織相關(guān)資料，申請省國土資源廳檢查驗收。 3 項目區(qū)概述 項目區(qū) 基本情況 XXX 位于 XXX 西北部邊緣，地理坐標(biāo)東經(jīng) 110176。30′至 120176。00′，北緯32176。10′至 32176。38′，東北部與河南省鄧州市接壤；北部與河南省淅川縣相鄰；東部、南部毗鄰襄州區(qū)；西北部連接丹江口市；西部和西南部以漢水為界與谷城縣相望。 XXX 因地處漢江故道口而得名，扼鄂、豫、川、陜西省要沖，素有 “襄隕要道、秦楚通衢 ”之稱。東南至省會 XXX418 公里，距XXX71 公里，西至 XXX133 公里。版圖面積市境東西最寬 47 公里，南北最長 51 公里?？偯娣e 1032 平方公里。全市共轄一個鄉(xiāng) 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個辦事處。 1985 年被 XXX 政府列為計劃單列市。 2020 年，實現(xiàn) XXX 市生產(chǎn)總值 ，同比增長 %。其中第一產(chǎn)業(yè) 增加值 ，增長 %；XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 8 第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。人均生產(chǎn)總值為 8146 元，增長 %。全市民營經(jīng)濟增加值完成 億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達 %。 項目區(qū)涉及 XXX 辦事處、 XXX 鎮(zhèn)、 XXX、 XXX 和 XXX5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析 項目區(qū)絕大部分為房屋較少的空心村，農(nóng)村居民點零散分布，區(qū)塊內(nèi)農(nóng)村居民點總面積 公頃，有農(nóng)戶 202 戶共 1032 人。戶均用地面積約達 1320 平方米，人均用地面積達到了 258 平方米，具有極高的整理潛力。 同時，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，今后的農(nóng)村人口的總量呈下降趨勢，農(nóng)村宅基地占地總量也呈現(xiàn)減少之勢，農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾潛力較大。 項目區(qū)涉及的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，當(dāng)前散居的農(nóng)村住宅格局不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此對這 5 個鎮(zhèn)的廢舊居民點進行整理改造，既可以增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，又可以改善農(nóng)民生活條件，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，促進全面小康。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 9 4 項目區(qū)規(guī)劃 拆舊區(qū)規(guī)劃 拆舊區(qū)社會經(jīng)濟狀況 XXX 辦事處、 XXX 鎮(zhèn)、 XXX、 XXX 和 XXX5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆舊區(qū)農(nóng)村住宅至今仍保留著星羅棋布、零星分散的散居格局。由于分散布局，基礎(chǔ)設(shè)施很難配套，綜合功能不明顯，生活垃圾和廢水隨意傾倒排放，容易造成環(huán)境污染，加之宅基地占地面積過大，道路分布零亂，不利于集約利用土地，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。隨著農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平不斷改善，村民對居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件提出了更高的要求，村民們積極響應(yīng)黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，為推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略， 按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號）要求，開展還建拆舊掛鉤項目工作的條件已經(jīng)成熟，本實施規(guī)劃擬通過還建拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)建新拆舊項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地不增加，耕地不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的目的。 拆舊區(qū)選址規(guī)模 此次 XXX 增減掛鉤拆舊區(qū)涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個行政村，全部為農(nóng)村居民點用地，總面積為 公頃，全部復(fù)墾為耕地。 其中 XXX 辦事處 公頃、 XXX 鎮(zhèn) 公頃、 公XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 10 頃、 公頃、 公頃。 拆舊區(qū)土地復(fù)墾設(shè)計方案 緊緊抓住實施增減掛鉤試點項目這一有利契機，對項目拆舊區(qū)進行綜合整理，將分散居住的農(nóng)戶舊宅進行拆除復(fù)墾，集中居住，達到集約、節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合復(fù)墾村莊周圍現(xiàn)有的設(shè)施進行 “田水路林村 ”的綜合整治，形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局。 對拆舊區(qū)總面積 公頃的居民點用地進行復(fù)墾整理，改造 為耕地。具體作法如下。 （ 1）土地平整 在房屋拆除后，應(yīng)及時將院 落內(nèi)的雜樹、竹和雜草清除干凈，將廢磚瓦、碎石、混凝土等建筑材料盡量重復(fù)利用，沒有利用價值的建筑垃圾清除出拆舊地塊，在拆舊區(qū)規(guī)劃整治道路和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)時作為墊層使用。由于農(nóng)村宅基地土質(zhì)肥沃，有機質(zhì)含量高，可用施工機械將地表下30 厘米耕作層進行深挖，作復(fù)墾后耕地；將土坯房的土墻搗碎也作為耕作層；地勢低洼的部分可就近取材，利用地勢較高的旱地土方進行回填，達到 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）田塊規(guī)劃 田塊規(guī)劃內(nèi)容主要包括田塊形狀、田 塊長度、田塊寬度、田塊方向和田塊高程。依據(jù)項目區(qū)地形、溝渠進行田塊規(guī)劃。田塊長度一般為 50—150米，寬度控制在 20—60 米。埂寬一般在 30 厘米，高度 40 厘米。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 11 （ 3）農(nóng)田水利規(guī)劃 項目區(qū)灌溉主要來源湖泊、河道。在地勢較低的支渠設(shè)置泵站，引水進入灌區(qū)，再利用各級渠道引水進入灌區(qū)農(nóng)田。 本次規(guī)劃對整理地塊采用明溝明渠，道路平行于溝渠布置，不同級別的溝渠之間垂直布置。本次規(guī)劃涉及的地塊較小，設(shè)計溝渠型號主要為U40 型農(nóng)渠，農(nóng)溝為上寬 米、下寬 米梯形土質(zhì)溝。 （ 4）農(nóng)村道路規(guī)劃 為了保 證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品的運輸和田間作業(yè)，規(guī)劃結(jié)合農(nóng)村居民點整理拆遷，對現(xiàn)狀的田間道及生產(chǎn)路線進行改造，將現(xiàn)狀較彎曲的田間道和生產(chǎn)路改直，并適當(dāng)新建道路。維修和新建的田間道和生產(chǎn)路均以碎石硬化。田間路寬 4 米、高出田面 30 厘米，采用泥結(jié)碎石路面；生產(chǎn)路寬 2米、高出田面 30 厘米，路面用素土夯實。 還建區(qū)規(guī)劃 還建區(qū)選址 本項目方案對還建區(qū)農(nóng)民集中居住點選址，按以下原則進行：一是對拆舊區(qū)實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶和需要建設(shè)的集中居住區(qū)作為近期實施規(guī)劃；二是實行跨區(qū)域安置，鼓 勵拆舊區(qū)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或政府引導(dǎo)指定的安置小區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照不離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土和離鄉(xiāng)離土等多種形式進行安置。 綜合考慮方便居民生產(chǎn)生活、適度均衡布局以及利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等要求，在對村民意見進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏匦巍⒒鵛XX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 12 礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和居民的生活習(xí)慣，將 XXX 此次增減掛鉤項目的還建區(qū)確定在 XXX 王灣村和馬灣村，還建戶數(shù) 202 戶，還建人數(shù) 1032 人。 還建區(qū)規(guī)模 本項目的還建區(qū)用地規(guī)模是根據(jù)其還建人口結(jié)合還建中心村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定的。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)規(guī)定 ，按人均不能超過 120 平方米進行控制，因此此次還建的面積應(yīng)不大于 公頃。 根據(jù)還建區(qū)的居民區(qū)設(shè)計方案，所有還建房以低層建筑為主，結(jié)合實地踏勘，在 XXX 土地利用現(xiàn)狀圖初步量算還建區(qū)總規(guī)模為 公頃，其中馬灣村 公頃、王灣村 公頃；遠(yuǎn)小于控制指標(biāo)。 還建區(qū)用地情況 表 41 還建區(qū)占用地類情況 單位：公頃 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村名 地塊編號 地塊面積 現(xiàn)狀地類 所在圖幅號 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 XXX 王灣村 HJ51 I49G086062 馬灣村 HJ52 I49G086062 合計 （ 1）還建區(qū)現(xiàn)狀用地情況 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)， XXX 此次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目還建區(qū)土地總面積 公頃，全部為耕地。 （ 2）還建區(qū)規(guī)劃用地情況 XXX 此次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)還建區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃用途為住宅XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 13 用地，正在編制的 XXXXXX 土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)將此次增減掛鉤還建區(qū)納入允許建設(shè)區(qū)范圍。 由于 XXX 增減掛鉤項目為 XXX 重點實施項目，為保證項目的合法性，市政府承諾將還建區(qū)部分納入正在修編的 XXX 土地利用總體規(guī)劃。 還建區(qū)人口安置情況 依據(jù)新農(nóng)村住宅設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠化與環(huán)境等有關(guān)規(guī)定，進行還建中心村的方案設(shè)計，還建區(qū)規(guī)劃總用地 公頃，擬安置 202 戶1032 人，人均建設(shè)用地面積 65 平方米。 項目區(qū)地類平 衡分析 本項目規(guī)劃拆舊區(qū)包括 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 6 個行政村，拆舊地塊總面積 公頃，建農(nóng)民集中居住區(qū)（還建區(qū)）使用 公頃，而上級下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)為 公頃，實現(xiàn)了建設(shè)用地總量不增加。 拆舊區(qū)通過整理復(fù)墾，將其全部復(fù)墾為耕地，共新增耕地 公頃。從附表 5 中可以看出，還建區(qū)占用耕地面積為 公頃，而儲備的凈增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)為 公頃，實現(xiàn)了耕地總量不減少。 項目實施前，拆舊還建區(qū)原建設(shè)用地 公頃，原耕地面積 公頃 ，以及建新區(qū)預(yù)建設(shè)占用耕地 公頃；項目實施后，建設(shè)用地面積 公頃，耕地面積 公頃。通過本增減掛鉤項目，耕地面積不變，建設(shè)用地面積不變。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 14 項目區(qū)土地利用調(diào)整 按照增減掛鉤工作的要求，結(jié)合項目區(qū)現(xiàn)狀及復(fù)墾規(guī)劃對項目區(qū)土地利用規(guī)劃進行局部調(diào)整。 拆舊區(qū)土地利用調(diào)整 將自然村灣進行復(fù)墾整理為農(nóng)用地，面積 公頃 ?？?慮農(nóng)田的連片保護與規(guī)模經(jīng)營，將復(fù)墾整理新增的耕地全部劃為一般農(nóng)田，在農(nóng)村自然灣的復(fù)墾過程中須充分利用其良好的水利與水土保持設(shè)施， 加強地力的保持與土地培肥工作。