【文章內(nèi)容簡介】 過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力。：(一)保護耕地，促進節(jié)約集約用地；(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進；(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；(四)積極穩(wěn)妥，全面實行先墾后用；(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；(六)保障民生，切實維護合法權(quán)益?！跋葔ê笥谩睊煦^模式?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。、掛鉤實施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負責(zé)本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責(zé)掛鉤項目的具體實施。：(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，已經(jīng)開展的掛鉤試點工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機制，實行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進掛鉤試點工作。 掛鉤試點地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復(fù)墾項目備選庫總規(guī)模和分實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實施保障措施等。 分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃和現(xiàn)實條件確定實施規(guī)模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。掛鉤復(fù)墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。 掛鉤復(fù)墾項目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經(jīng)省認定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實地、圖件、臺帳三者一致。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項目區(qū)。 掛鉤復(fù)墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復(fù)。掛鉤復(fù)墾項目的有關(guān)管理辦法另行制訂。 掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。，結(jié)合土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂?、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)專項用于掛鉤實施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。掛鉤試點地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤指標(biāo)的下達、使用進行監(jiān)管。 掛鉤試點地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達的掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)，編制掛鉤實施規(guī)劃，規(guī)劃實施期限為一年。掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項目備選庫項目實施情況和驗收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時附具標(biāo)注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。掛鉤實施規(guī)劃中每一個項目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標(biāo)原則上不低于項目區(qū)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30％。 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。為做好2009掛鉤試點地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續(xù)。，經(jīng)省政府批準，對掛鉤實施規(guī)劃進行整體審批，下達掛鉤實施規(guī)劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農(nóng)民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。 項目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強度規(guī)定供地和用地。實行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。 掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實施完成，及時開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。 掛鉤試點項目區(qū)實施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴大項目區(qū)實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴禁占用基本農(nóng)田。 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結(jié)果報國土資源部備案。，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫、編制掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行聽證和論證；掛鉤復(fù)墾項目備選庫實施前，應(yīng)當(dāng)落實建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)