【正文】 報(bào)審批執(zhí)行，便在掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國土局負(fù)責(zé)）（四）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃（9月底—10月底）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)調(diào)查成果，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時(shí)序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實(shí)到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報(bào)。（拆舊還建實(shí)施方案、拆舊土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶建設(shè)。提倡和鼓勵農(nóng)村個人自愿放棄宅基地進(jìn)城購買商品房，縣政府在房價(jià)上給予一定補(bǔ)貼。不管是哪種建設(shè)模式，還建區(qū)的建設(shè)用地必須控制在拆舊區(qū)復(fù)墾出耕地面積的30%以內(nèi)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設(shè)局、國土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）（六）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗(yàn)收，拿到省廳驗(yàn)收批復(fù)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣國土資源局組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗(yàn)。市國土資源局初驗(yàn)，報(bào)省國土廳組織相關(guān)單位驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后對新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。（新農(nóng)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）四、工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實(shí)施，縣政府成立由縣長任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣國土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施等工作?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。明確責(zé)任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合?？h國土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請、項(xiàng)目區(qū)的送審 6 報(bào)批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收報(bào)批等工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地的驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負(fù)責(zé)拆舊還建區(qū)的社會穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策的制定及項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的拆舊及農(nóng)民新居還建。各村委會負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。嚴(yán)格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于還建設(shè)區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項(xiàng)目資金來源主要是當(dāng)年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；耕地開墾費(fèi)；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金（農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金、農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目資金等）；單位或個人進(jìn)行投資。增減掛鉤資金由縣財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和 7 掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點(diǎn)村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關(guān)因素進(jìn)行綜合測算，制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案，由縣政府對掛鉤村莊進(jìn)行補(bǔ)助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設(shè)政策。拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門的要求實(shí)施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足額完成，任務(wù)內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進(jìn)行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項(xiàng)目用地以及經(jīng)營城市土地的收儲用地。超計(jì)劃任務(wù)的縣鄉(xiāng)按對半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標(biāo)，可以采用市場運(yùn)作的方法，在全縣范圍內(nèi)有償流通使用。加強(qiáng)檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛發(fā)動干部群眾，積極參與工程項(xiàng)目建設(shè)，既要配合支持，又要參與工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目區(qū)干部群眾成為推進(jìn)增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊(duì)。同時(shí)建立項(xiàng)目建設(shè)督辦制度、情況報(bào)告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。凡未按規(guī)劃實(shí)施或未按規(guī)定期限完成的項(xiàng)目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報(bào)新增建設(shè)用地項(xiàng)目，扣除耕地儲備庫中相應(yīng)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。附表： 2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)任務(wù)分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目摸底表掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)拆遷戶調(diào)查表