【導(dǎo)讀】@@縣**********村城鄉(xiāng)建設(shè)用地。增減掛鉤項目實施規(guī)劃。二Ο一Ο年十二月

　　

【正文】 前期工作費 工程監(jiān)理費 竣工驗收費 拆遷補償費 業(yè)主管 理費 四、不可預(yù)見費 各單項工程投資及實物工作量 （ 1） 土地平整工程 本項投資 萬元 。計劃完成土方量 萬方，復(fù)墾后的耕地達(dá)到土地平整，適合機械化作業(yè)。 （ 2）農(nóng)田水利工程 本項投資額 萬元，占總投資的 %。 24 （ 3）田間道路工程 本項投資額 萬元，占總投資的 %。 （ 4）其它工程 本項投資額 萬元，占總投資的 %，為林網(wǎng)建設(shè)工程。 （二）資金籌措途徑 及管理措施 項目區(qū) 磚瓦窯場復(fù)墾 資金主要 是掛鉤政策優(yōu) 惠的資金，包括返還的建新區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等。 本項目區(qū) 置換 面積 公頃，可以返還新增建用地有償使用費 33 萬元，耕地開墾費28 萬元，合計 61 萬元，拆舊 窯場 共需資金 萬元。返還資金 能滿足需要 。 25 六、規(guī)劃方案評價 （一）規(guī)劃方案可行性評價 為搞好項目區(qū)實施規(guī)劃，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號）及 惠民縣土地利用 總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，考慮到新一輪土地利用總體規(guī)劃修編充分征求項目 區(qū)內(nèi)群眾的意愿，真正做到了以人為本。 所采用的資料、數(shù)據(jù)可靠。 詳實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是編制掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃的必要前提。該規(guī)劃采用經(jīng)國土資源部驗收通過的土地利用現(xiàn)狀更新數(shù)據(jù)；農(nóng)民人均純收入采用統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，具有很強的可靠性，從而保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和詳實性。項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖均以國土資源部驗收通過的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查現(xiàn)狀圖為底圖，保證了項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖的真實性。 具有較強的科學(xué)依據(jù)。 在項目區(qū)規(guī)劃編制過程中，嚴(yán)格根據(jù)國土資源部 《 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法 》 （ 國土資發(fā)[2020]138 號 ） 和山東省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā) [2020]168 號）文件規(guī)定，進(jìn)行了專題調(diào)研，深入調(diào)查了項目區(qū)的面積、自然地理概貌、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等項目區(qū)基本情況，進(jìn)行了項目區(qū) 工礦 建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性分析，因此，項目區(qū)規(guī)劃無論是整體構(gòu)思，還是 復(fù)墾 區(qū)域范圍的確定，都是 26 建立在客觀、科學(xué)的基礎(chǔ)上的。 內(nèi)容翔實。 規(guī) 劃在農(nóng)村建設(shè)用 地整理條件、潛力、可行性和建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，研究確定了規(guī)劃的目標(biāo)和原則 ， 落實了農(nóng) 村建設(shè)用地整理的總體安排、分年度實施計劃和周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用規(guī)模及歸還計劃，明確了項目區(qū)的 復(fù)墾 方案。編制了農(nóng)村建設(shè)用地整理分項工程規(guī)劃及資金預(yù)算，制定了保障規(guī)劃實施的政策和措施。 規(guī)劃方案合理可行。 項目區(qū)規(guī)劃方案的設(shè)計目的在于實施這個核心。在規(guī)劃方案的設(shè)計中，經(jīng)過反復(fù)研究分析，征求各方 意見，并采用了公眾參與法，使規(guī)劃方案既具有較強的可行性，符合 惠民縣個 項目區(qū)的實際情況，又能夠為公眾所接受，以保證規(guī)劃的實施。在項目的可行性論證過程中，充分征求意見和建議。 通過 對項目區(qū) 復(fù)墾 ，證明實施 農(nóng)村 建設(shè)用地整理是可行的，得到 了 90%以上村民的擁護(hù)和支持。 （二）農(nóng)村建設(shè)用地整理效益評價 社會效益 （ 1）增加耕地面積，提高土地利用率 通過土地復(fù)墾可以重新組織土地利用，提高土地利用率，以達(dá)到增加耕地的目的。項目實施后，項目區(qū)新增 耕地 ，新增耕地比率 達(dá)到 %。 （ 2）通過土地復(fù)墾，水利設(shè)施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護(hù)林成網(wǎng)，灌排水系統(tǒng)順暢，將有利于推進(jìn)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng) 27 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目實施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，增大土地產(chǎn)出效益，從而增加收入。 生態(tài)效益 該項目完工后，區(qū) 內(nèi)生態(tài)條件得到提高，樹木增加 198株，人均綠地面積適當(dāng)增加，將明顯改善當(dāng)?shù)貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。 經(jīng)濟效益 該項工程竣工后，將極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的適宜性，復(fù)墾后種植結(jié)構(gòu)可隨現(xiàn)場需求狀況及時調(diào)整，經(jīng)濟效益有明顯增長。 項目實施后，項目 區(qū)新增耕地 ，新增耕地比率達(dá)到%。 因項目區(qū)無霜期短，大部分農(nóng)作物實行一年兩熟耕作制， 以冬小麥、夏玉米輪作為主。作物種植比例為小麥 80%、玉米 90%，復(fù)種指數(shù)為 。 項目區(qū)復(fù)墾前后效益增長見下表。 灌溉效益計算表 類 別 作物 種植面積 單價 畝產(chǎn) 畝產(chǎn)值 農(nóng)用成本 效益 總效益 名稱 （畝） （元 /kg） （ kg） （元） （元 /畝 ) （元 /畝 ) （萬元） 復(fù)墾前 小麥 0 0 玉米 0 0 小計 0 0 復(fù)墾后 小麥 440 616 190 426 玉米 510 612 130 482 小計 根據(jù)以上分析，則通過復(fù)墾后項目區(qū)新增耕地部分總 凈增效益為。 綜合效益 28 由上述經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益綜合評價可知，本項目區(qū)的實施將給項目區(qū)周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展帶來十分積極的影響，其社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益都是十分明顯的，必將有力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正盤活用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，為今后農(nóng)村建設(shè)用地整理全面鋪開起到積極的帶動作用。 29 七、實施規(guī)劃的保障措施 開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作是加強農(nóng)村居民點用地管理，控制農(nóng)村居 民點建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的重要手段，不僅對于整頓農(nóng)村用地 秩序 ，抑制農(nóng)房建設(shè)規(guī)模，節(jié)約和合理利用土地資源，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡具有重要的現(xiàn)實作用，而且對于優(yōu)化土地資源配置，加快村鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。因此，必須從強化法制教育入手，通過完善機構(gòu)、深化改革、健全制度、嚴(yán)格執(zhí)法等一系列措施，保證該項工作的順利進(jìn)行。 （一） 行政措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，責(zé)任到人，推行管理目標(biāo)責(zé)任制； 實施用途管制制度，依據(jù)規(guī)劃開展 磚瓦窯場復(fù)墾 ； 強化建設(shè)項目 規(guī)范管理，確保 項目 的工程質(zhì)量； 積極引導(dǎo)公眾參與，奠定 磚瓦窯場復(fù)墾 的群眾基礎(chǔ)。 （二） 法律、政策措施 增強法制觀點，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法實施 磚瓦窯場復(fù)墾 規(guī)劃； 強化制度建設(shè)，完善規(guī)劃實施的管理規(guī)范，制定項目實施辦法，建立項目管理制度； 明晰產(chǎn)權(quán)，依法加強權(quán)屬處理。 30 （三） 經(jīng)濟措施 加強政府 磚瓦窯場復(fù)墾 專項資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資機制； 樹立整理開發(fā)階段和區(qū)域差異發(fā)展的觀點，謹(jǐn)慎務(wù)實，循序漸進(jìn)，先易后難安排項目； 堅持開發(fā)、保護(hù)、治理、利用相結(jié)合，因地制宜，分步實施，注重效益； 貫徹 “ 誰整理、誰受益 ” 的原則， 制定 磚瓦窯場復(fù)墾 的獎勵和處罰制度。 （四 ） 技術(shù)措施 充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高 磚瓦窯場復(fù)墾 的綜合水平和綜合效益； 加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和水利工程建設(shè)，突出排灌配套工程，并輔之以田間溝渠網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力； 在整理區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、多功能和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展； 建立相應(yīng)的 磚瓦窯場復(fù)墾 數(shù)據(jù)庫，如 磚瓦窯場復(fù)墾 潛力數(shù)據(jù)庫、磚瓦窯場復(fù)墾 項目備選庫、 磚瓦窯場復(fù)墾 項目庫等。 運用遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的實施情況，及時掌握土地利用結(jié)構(gòu)的變化 ，為科學(xué)決策提供依據(jù)。