【正文】 同時建立項(xiàng)目建設(shè)督辦制度、情況報告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報告一次項(xiàng)目實(shí)施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足額完成，任務(wù)內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進(jìn)行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項(xiàng)目用地以及經(jīng)營城市土地的收儲用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點(diǎn)村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關(guān)因素進(jìn)行綜合測算，制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案，由縣政府對掛鉤村莊進(jìn)行補(bǔ)助，確保拆舊工作能如期完成。二是資金使用管理政策。一是拆舊還建政策。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施等工作。驗(yàn)收合格后對新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。不管是哪種建設(shè)模式，還建區(qū)的建設(shè)用地必須控制在拆舊區(qū)復(fù)墾出耕地面積的30%以內(nèi)。（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國土局負(fù)責(zé)）（四）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃（9月底—10月底）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)調(diào)查成果，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時序作統(tǒng)籌安排。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）還建區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國土資源局以及村委會共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)好還建區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。三、實(shí)施步驟（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人會議，部署增減掛鉤工作，結(jié)合我縣實(shí)際，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地需求所面臨的嚴(yán)峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù) 2 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大別山革命試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過開展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置村、鎮(zhèn)土地資源，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，節(jié)約出更多的建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進(jìn)全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。、整理和歸檔工作，積極運(yùn)用GIS、RS等高新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作信息化管理。對建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面積測量和等級評定，實(shí)行耕作層剝離等措施。建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫、編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證和論證；掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)和聽證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。 實(shí)行安置用地的提前滾動安排。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達(dá)的掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定實(shí)施規(guī)模，具體落實(shí)拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作?！跋葔ê笥谩睊煦^模式。第四篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）實(shí)地調(diào)查“拆舊地塊”；編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；選擇確定 2008申報項(xiàng)目的“拆舊地塊”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國土資源局內(nèi)），由縣國土資源局副局長劉冬芽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制和組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。（二）建新地塊選擇由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當(dāng)前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)選擇好建新地塊。（四）依法自愿的原則。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少