【正文】 國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發(fā)整理工作。同時將周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農(nóng)民權(quán)益。對確實需要進行適當調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。同時為進一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。四是項目實施中資金籌措困難。3．工程實施缺乏規(guī)范。一是對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導者。一是過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的傾向。各地紛紛出臺政策復墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。試點工作必須加強領(lǐng)導，明確管理機構(gòu)，落實人員責任。各地要緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。五、對試點工作的要求（一）提高認識，統(tǒng)一思想。四、組織機構(gòu)和領(lǐng)導為加強掛鉤試點工作領(lǐng)導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關(guān)業(yè)務處室負責人組成。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。二是組織審查批復，下達第一批試點項目區(qū)。一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。二是政府主導，增減平衡。一、指導思想和原則城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。在實施中要做好“四個結(jié)合”達到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設相結(jié)合；與城中村建設相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現(xiàn)豆腐渣工程。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關(guān)鍵因素。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導的強力支持。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補助政策講清、講透、講到位。充分尊重民意保護農(nóng)民合法權(quán)益。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區(qū)建設。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導和當?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。制定總體實施方案。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、新農(nóng)村建設拆遷區(qū)。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表