【正文】 質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。四是自愿民主，保障權(quán)益。二、工作目標和任務(wù)通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。在專項調(diào)研和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準備。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。（三）驗收和總結(jié)階段（2011年12月）。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負責(zé)掛鉤試點日常工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權(quán)。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。4．后期管理缺乏重視。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。對嚴重損害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。二是結(jié)合本地實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。來源：中國政協(xié)網(wǎng)。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金及時到位。周轉(zhuǎn)指標在滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調(diào)劑使用。增減掛鉤試點過程中，對農(nóng)民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。各級政府實施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。對村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。二、建議與措施。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。2．農(nóng)民利益缺乏保障。一、存在的問題1．思想認識存在偏差。第五篇：關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作。（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。驗收采取自下而上方式進行。經(jīng)批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。各地要根據(jù)本通知要求，認真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點工作順利開展。三、工作計劃和安排（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指