xx省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報告(文件)
【正文】 ，讓土地掛鉤 試點(diǎn)成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。建議省政府盡快出臺相關(guān)政策，開辟綠色通道，簡便辦事程序，使土 地增減掛鉤工作得到相關(guān)部門的配合支持，確保項目區(qū)在實(shí)施過程中有據(jù)可依。 另外區(qū)級設(shè)立的是國土分局，沒有審批權(quán)，只有監(jiān)管的權(quán)力，手續(xù)還需通過市級國土部門逐 級向省里報，也相應(yīng)延長了用地報批手續(xù)時間。到現(xiàn)在為止近兩年的時間各家銀行仍無放貸意向。實(shí)施土地增減掛鉤，農(nóng)民的居住及生活配套 條件開始接近城市水平，他們提出的進(jìn)一步要求是能夠獲得 第 10 頁 共 12 頁 城市一樣的社會保障待遇。因此，應(yīng)考慮對北方項目區(qū)完成土地歸還的時間給予適當(dāng)?shù)难娱L。 將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險金納入城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險體系是解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題 的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)鼓勵相關(guān)部門通過掛鉤整合各類專項資金，提高新農(nóng)村建設(shè)的投入效益。必須在區(qū)縣一級成立政 府領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，通過協(xié)調(diào)部門、制定政策和安排制度，推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工 作。 土地掛鉤試點(diǎn)是一項城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地 占補(bǔ) 平衡。雖然這已不屬土地增減掛鉤政策的范圍，但項目區(qū)所在地的各級政府，應(yīng)當(dāng) 對此能夠有所考慮，早作安排，讓農(nóng)民源源不斷地得到農(nóng)村土地整治的實(shí)惠，真正分享工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。近期的國發(fā) [2024]47 號文件也指出， 開展土地掛鉤工作，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng) 第 11 頁 共 12 頁 民合法權(quán)益放在第一位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主選擇、自主決策。 四、幾點(diǎn)建議 地制宜 相比較于南方，東北由于夏短冬長的特殊氣候原因，每年最多只有七個月的施工期，施 工期短導(dǎo)致建筑周期增加。英俊鎮(zhèn)對于失地農(nóng)民按《 XX 市新征地農(nóng)民基 本養(yǎng)老保險試行辦法》（長府辦發(fā) [2024]38 號）規(guī)定，政府給農(nóng)民交納了養(yǎng) 老保險，繳費(fèi)總 額為男 38700 元，女 51600 元。 2024 年受全球金融危機(jī)的影響，英俊鎮(zhèn)建新地塊的招拍掛也受到影響，影響了資金按期回籠，增 大了還貸的壓力；另如目前英俊鎮(zhèn)長 青地塊出售后，收益應(yīng)及時返回鎮(zhèn)內(nèi)，用于農(nóng)民新居及 復(fù)墾區(qū)建設(shè)，但項目方與 XX 市政府簽訂了分期付款的協(xié)議，延緩了資金的投放；另外吉林 省各銀行對此項目都沒有特殊優(yōu)惠的貸款政策。如何盡快辦理安置區(qū)用地手 續(xù)，加快農(nóng)民新居建設(shè)，使農(nóng)民盡早搬進(jìn)新居并擁有產(chǎn)權(quán)
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