【正文】 權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對(duì)和核查。第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（二）因地制宜，先易后難。（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重實(shí)效。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局和具體實(shí)施，要充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。第六條掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。經(jīng)審查通過(guò)后，上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳核定。第九條自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及建新拆舊地塊進(jìn)行整體一次性審批，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨(dú)立項(xiàng)。（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金，并確保資金及時(shí)到位。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。（二）試點(diǎn)所在市國(guó)土資源管理部門的轉(zhuǎn)報(bào)文件。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見(jiàn)書。（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。第十四條項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十七條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。第十九條項(xiàng)目區(qū)申報(bào)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示文件及自查報(bào)告。（五）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。（十三）項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例不低于項(xiàng)目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積的20%。項(xiàng)目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門督促落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還進(jìn)度，自治區(qū)國(guó)土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分歸還計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況獨(dú)立進(jìn)行考核和管理，并綜合各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)程序，妥善補(bǔ)償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。第二條 自治區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。掛鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金需求量大，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)的原則。（五）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)調(diào)查和聽(tīng)證意見(jiàn)，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安臵和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。科學(xué)設(shè)臵項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對(duì)接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。（四）項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。（六）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。第九條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)制度。經(jīng)審查，符合條件的，納入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，自治區(qū)國(guó)土資源廳下達(dá)入庫(kù)通知書。經(jīng)審查，符合條件的項(xiàng)目區(qū)，自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，下達(dá)同意項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的批復(fù)。第十二條 試點(diǎn)縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況以書面形式上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳，自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第四章 土地整理復(fù)墾和驗(yàn)收第十六條 拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等內(nèi)容。主要包括：項(xiàng)目任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項(xiàng)目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等；（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1：1萬(wàn)或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（五）其他材料。第二十條 自治區(qū)國(guó)土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。第二十二條 達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)驗(yàn)收文件。試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。申報(bào)征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊的位臵、地塊一致。項(xiàng)目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序上報(bào)。第六章 監(jiān)督檢查第二十九條 自治區(qū)國(guó)土資源廳不定期組織對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。第三十條 對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣(市、區(qū))，停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)其土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重的，停止其開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。對(duì)于未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃完成掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），取消掛鉤試點(diǎn)資格，今后不再批準(zhǔn)新的試點(diǎn)單位。第二十八條 項(xiàng)目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)，實(shí)施情況要作為項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。第二十七條 審查報(bào)批程序和步驟掛鉤項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)、實(shí)施并驗(yàn)收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報(bào)。第五章 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收第二十五條 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國(guó)有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報(bào)批，按原地類進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須征收為國(guó)有土地，并按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，由掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重新組織實(shí)施土地整理復(fù)墾，經(jīng)所在地的市國(guó)土資源管理部門初驗(yàn)后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收。第二十一條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。初驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項(xiàng)目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護(hù)措施以及項(xiàng)目實(shí)施前后有關(guān)資料對(duì)比核查情況等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制等制度。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)經(jīng)國(guó)土資源部下達(dá)后，由自治區(qū)國(guó)土資源廳按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。第十四條 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)臵，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。土地征收?qǐng)?bào)自治區(qū)人民政府審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行建新、拆舊整體審批，申報(bào)程序?yàn)椋喉?xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。（七）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案評(píng)價(jià)。（五）項(xiàng)目投資估算與資金籌措。（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。（二）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)基本情況。第二章 掛鉤試點(diǎn)的組織和申報(bào)第六條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要組織專門力量開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審查，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。（七）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。（三）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。第五篇：寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法關(guān)于印發(fā)《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》的通知寧國(guó)土資發(fā)[2009]309號(hào)各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局，國(guó)土資源廳農(nóng)墾分局，銀川鐵路國(guó)土資源分局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬事業(yè)單位：《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)國(guó)土資源廳第10次廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二十九條對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第二十六條同一項(xiàng)目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請(qǐng)辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目區(qū)申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊位置、地塊一致。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、形成來(lái)源，使用及歸還情況進(jìn)行全程監(jiān)管。其它地類或其它項(xiàng)目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。第二十條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，