【正文】 權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。（二）因地制宜，先易后難。（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。第六條掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨立項。（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金，并確保資金及時到位。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。（二）試點所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。項目區(qū)申報前，試點縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點工作中的重大問題。第十四條項目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報原批準機關(guān)批準。第十七條項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。第十九條項目區(qū)申報驗收應(yīng)提交以下材料：（一）項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。（五）項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。（十三）項目區(qū)后期管護協(xié)議。經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例不低于項目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標總面積的20%。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還進度，自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標分歸還計劃，對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。試點市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區(qū)國土資源廳備案。第二條 自治區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。掛鉤工作政策性強、涉及面廣、資金需求量大，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同推進的原則。（五）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。自治區(qū)國土資源廳負責(zé)對全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。第八條 掛鉤試點市、縣(市、區(qū))應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項調(diào)查和聽證意見，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安臵和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。科學(xué)設(shè)臵項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。（四）項目區(qū)工作計劃。（六）項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。第九條 掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，自治區(qū)國土資源廳下達入庫通知書。經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，自治區(qū)國土資源廳進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，下達同意項目區(qū)實施規(guī)劃的批復(fù)。第十二條 試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)按批準的實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責(zé)。每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第四章 土地整理復(fù)墾和驗收第十六條 拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，掛鉤試點項目管理機構(gòu)要與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。主要包括：項目任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（五）其他材料。第二十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進行項目驗收。第二十二條 達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。試點各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位臵、地塊一致。項目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。第六章 監(jiān)督檢查第二十九條 自治區(qū)國土資源廳不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的縣(市、區(qū))，停止下達下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并對其土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責(zé)解釋。對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)），取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。第二十八條 項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目區(qū)的真實性、可行性負責(zé)，實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗收的重要內(nèi)容。第二十七條 審查報批程序和步驟掛鉤項目經(jīng)批準、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。第五章 掛鉤試點項目土地征收第二十五條 項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報批，按原地類進行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾，經(jīng)所在地的市國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，出具竣工驗收報告。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關(guān)資料對比核查情況等。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度。掛鉤周轉(zhuǎn)指標經(jīng)國土資源部下達后，由自治區(qū)國土資源廳按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。第十四條 掛鉤試點通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標進行。項目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)臵，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。土地征收報自治區(qū)人民政府審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十條 掛鉤試點項目區(qū)實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構(gòu)。自治區(qū)國土資源廳負責(zé)建立項目區(qū)備選庫。（七）項目區(qū)實施規(guī)劃方案評價。（五）項目投資估算與資金籌措。（三）項目區(qū)規(guī)劃方案。（二）掛鉤試點項目區(qū)基本情況。第二章 掛鉤試點的組織和申報第六條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）要組織專門力量開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。試點市國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的組織實施，試點工作的管理與監(jiān)督，項目區(qū)實施規(guī)劃的審查，組織項目區(qū)初驗等工作。（七）項目區(qū)實施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。（三）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第五篇：寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法關(guān)于印發(fā)《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》的通知寧國土資發(fā)[2009]309號各市、縣（區(qū)）國土資源局，國土資源廳農(nóng)墾分局，銀川鐵路國土資源分局，廳機關(guān)各處室、廳直屬事業(yè)單位：《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》已經(jīng)國土資源廳第10次廳務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。第二十九條對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第二十六條同一項目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區(qū)申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監(jiān)管。其它地類或其它項目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。第二十條項目區(qū)竣工驗收合格后，經(jīng)確認的新增耕地要嚴格加以保護，