【正文】 二十三條 對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的市，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，須得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。第四章 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理 第十五條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十一條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度，省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。第一篇：27陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）20100222 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】陜國土資辦發(fā)[2009]96號 2009年10月28日第一章 總則第一條 為做好全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，盤活農(nóng)村存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（三）先易后難，統(tǒng)籌安排。（一）省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理，具體負(fù)責(zé)制定管理辦法、審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案、實(shí)施監(jiān)督檢查、組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收等。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門持以下材料向省國土資源廳提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫申請：（一）縣（市、區(qū)）人民政府的申請；（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（三）項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果；（四）項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報(bào)告；（五）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；（六）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽證會(huì)紀(jì)要；（七）縣（市、區(qū)）人民政府出具的關(guān)于融資平臺(tái)組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計(jì)劃和安排；（八）掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（九）居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣（市、區(qū)）人民政府用地批準(zhǔn)文件或權(quán)屬證明；（十）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等其他要求提供的材料。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。第十六條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測量和等別評定，并登記造冊。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民給予妥善補(bǔ)償和安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。第二十四條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法國土資發(fā)[2008]138號第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。（二）因地制宜，先易后難。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局和具體實(shí)施，要充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。第六條掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及建新拆舊地塊進(jìn)行整體一次性審批，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨(dú)立項(xiàng)。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問題。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十九條項(xiàng)目區(qū)申報(bào)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示文件及自查報(bào)告。（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還進(jìn)度，自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分歸還計(jì)劃，對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況獨(dú)立進(jìn)行考核和管理，并綜合各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二條 自治區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。（五）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)?？茖W(xué)設(shè)臵項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。（六）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。經(jīng)審查，符合條件的，納入項(xiàng)目區(qū)備選庫，自治區(qū)國土資源廳下達(dá)入庫通知書。第十二條 試點(diǎn)縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第四章 土地整理復(fù)墾和驗(yàn)收第十六條 拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。第二十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。試點(diǎn)各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。項(xiàng)目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序上報(bào)。第三十條 對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣(市、區(qū))，停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點(diǎn)工作。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 項(xiàng)目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項(xiàng)目區(qū)的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)，實(shí)施情況要作為項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。第五章 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收第二十五條 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報(bào)批，按原地類進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。第二十一條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制等制度。第十四條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。第十條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行建新、拆舊整體審批，申報(bào)程序?yàn)椋喉?xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。（七）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案評價(jià)。（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。第二章 掛鉤試點(diǎn)的組織和申報(bào)第六條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要組織專門力量開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。（七）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。第四條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。第二十九條對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、形成來源