城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題及對(duì)策(完整版)
【正文】 于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、建設(shè)用地量大，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和空間布局已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；同時(shí)一些地方尤其是農(nóng)村，用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平較低，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模已遠(yuǎn)超“國(guó)標(biāo)”。而通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)施“增減掛鉤”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造復(fù)墾工作，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及環(huán)境整治的力度，從而改變農(nóng)村面貌、改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。從2006年起至今，已有24個(gè)省、直轄市和自治區(qū)被列入試點(diǎn)，覆蓋范圍已相當(dāng)大了。1也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。另一方面也有利于改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、人均建設(shè)用地面積較大的狀況，為農(nóng)村建設(shè)用地“瘦身”，促進(jìn)土地資源的高效集約和科學(xué)合理利用。 拆遷安置工作難度大 增減掛鉤涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)越來(lái)越多，農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷安置、土地復(fù)墾成本高，實(shí)施難度大。 三、針對(duì)存在的問題的建議 因地制宜，有序推進(jìn)，合理利用增減掛鉤指標(biāo)和周轉(zhuǎn)資金 由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力差異較大，政府和農(nóng)民對(duì)開展增減掛鉤的訴求也不盡一致，所以增減掛鉤工作必須堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌安排、先易后難、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先考慮在自然條件較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、復(fù)墾潛力較大、政府和農(nóng)民積極性較高的地區(qū)實(shí)施。 以農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村 首先應(yīng)該明白“增減掛鉤”政策的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，而不是以單一的發(fā)展城市為目的。政府可以成立由國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃和鄉(xiāng)
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