城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題及對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-09-14 22:55 本頁(yè)面
【正文】 工作，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及環(huán)境整治的力度，從而改變農(nóng)村面貌、改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 在國(guó)家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的背景下，僅僅依靠國(guó)家每年下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足城市各項(xiàng)建設(shè)的用地需求，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。而通過“增減掛鉤”，實(shí)行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾所得到的新增耕地面積，等量置換到其他需要建設(shè)的項(xiàng)目用地。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展了空間，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約節(jié)約用地 “增減掛鉤”的實(shí)施，一方面將有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過去布局分散，結(jié)束“散、大、亂、差”的局面，形成“工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”的集聚效益和規(guī)模效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。另一方面也有利于改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、人均建設(shè)用地面積較大的狀況，為農(nóng)村建設(shè)用地“瘦身”，促進(jìn)土地資源的高效集約和科學(xué)合理利用。 有效保護(hù)耕地資源。 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，在嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、促進(jìn)耕地資源保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、建設(shè)用地量大，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和空間布局已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；同時(shí)一些地方尤其是農(nóng)村，用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平較低，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模已遠(yuǎn)超“國(guó)標(biāo)”。針對(duì)這種狀況，必須科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，盤活存量，盡可能少占耕地，尤其要在減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模上下
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