【正文】 劃圈外的國有工礦廢棄地地塊（即“拆舊地塊”）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。省、市國土資源部門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模進(jìn)行必要的控制和管理，即通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來進(jìn)行必要的控管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。三、工作原則（一）符合規(guī)劃的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。建新區(qū)建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。（二）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。（三）先易后難的原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開展工作。通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。（四）依法自愿的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行認(rèn)證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。四、工作內(nèi)容（一）拆舊地塊調(diào)查拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫、露天采石場、采礦工業(yè)場所、塌陷區(qū)等。擬于近期抓緊對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進(jìn)行調(diào)進(jìn)摸底，并將拆舊地塊落到相關(guān)圖件上編制一套《茶陵縣拆舊地塊分布圖》，同時對所有拆舊地塊進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，形成《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》，對各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預(yù)計(jì)進(jìn)行登記，編制一套《茶陵縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對應(yīng)、詳實(shí)可靠的茶陵縣拆舊地塊情況檔案資料。（二）建新地塊選擇由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當(dāng)前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)選擇好建新地塊。（三）編制實(shí)施方案在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，組織完成項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制，并落實(shí)專項(xiàng)資金，按照規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。（四）項(xiàng)目組織實(shí)施按照經(jīng)上級批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過省國土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。五、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（2008年8月16日—8月30日）成立機(jī)構(gòu)成立茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長蔣湘暉任組長，縣人民政府副縣長鄧小艷任副組長，政府辦、國土資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛鉤工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費(fèi)中落實(shí)掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國土資源局內(nèi)），由縣國土資源局副局長劉冬芽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制和組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作。資料準(zhǔn)備縣國土資源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。資金籌措落實(shí)資金來源，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，保障建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進(jìn)行。（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）實(shí)地調(diào)查“拆舊地塊”；編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；選擇確定 2008申報(bào)項(xiàng)目的“拆舊地塊”。（三）落實(shí)建新地塊階段（2008年8月16日—9月30日）根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結(jié)合我縣實(shí)際情況，由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局選擇落實(shí)好2008申報(bào)項(xiàng)目的“建新地塊”。（四）項(xiàng)目申報(bào)階段（2008年8月—9月）制定2008我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目初步方案并申報(bào)；編制2008掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案；組織有關(guān)聽證。（五）組織項(xiàng)目實(shí)施階段（2008年11月—2009年10月）“建新地塊”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；“拆舊地塊”土地整理；項(xiàng)目驗(yàn)收歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第四篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過實(shí)施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通