【正文】 矛盾，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。通過拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建新區(qū)建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開展工作。（四）依法自愿的原則。四、工作內(nèi)容（一）拆舊地塊調(diào)查拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。（二）建新地塊選擇由縣國土資源局會(huì)同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當(dāng)前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)選擇好建新地塊。（四）項(xiàng)目組織實(shí)施按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過省國土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國土資源局內(nèi)），由縣國土資源局副局長劉冬芽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制和組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。資料準(zhǔn)備縣國土資源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）實(shí)地調(diào)查“拆舊地塊”；編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；選擇確定 2008申報(bào)項(xiàng)目的“拆舊地塊”。（四）項(xiàng)目申報(bào)階段（2008年8月—9月）制定2008我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目初步方案并申報(bào)；編制2008掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案；組織有關(guān)聽證。第四篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。“先墾后用”掛鉤模式。、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫總規(guī)模和分實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定實(shí)施規(guī)模，具體落實(shí)拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫申報(bào)材料由開展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報(bào)省國土資源部門備案。國有場(chǎng)圃和礦山宕口、采石場(chǎng)等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目、省耕地開墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達(dá)的掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。 實(shí)行安置用地的提前滾動(dòng)安排。為做好2009掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)?？刂频脑瓌t，省對(duì)2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。整體考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫、編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證和論證；掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)和聽證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。對(duì)建新占用