城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題及對(duì)策(文件)
【正文】 達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足城市各項(xiàng)建設(shè)的用地需求，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。另一方面也有利于改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、人均建設(shè)用地面積較大的狀況，為農(nóng)村建設(shè)用地“瘦身”，促進(jìn)土地資源的高效集約和科學(xué)合理利用。針對(duì)這種狀況，必須科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，盤活存量，盡可能少占耕地，尤其要在減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模上下功夫，合理撤并農(nóng)村零星居民點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，達(dá)到保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。 拆遷安置工作難度大 增減掛鉤涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)越來越多，農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷安置、土地復(fù)墾成本高，實(shí)施難度大。甚至還有些地區(qū)把土地的溢價(jià)轉(zhuǎn)化成地方財(cái)政的土地收入。 三、針對(duì)存在的問題的建議 因地制宜，有序推進(jìn)，合理利用增減掛鉤指標(biāo)和周轉(zhuǎn)資金 由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力差異較大，政府和農(nóng)民對(duì)開展增減掛鉤的訴求也不盡一致，所以增減掛鉤工作必須堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌安排、先易后難、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先考慮在自然條件較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、復(fù)墾潛力較大、政府和農(nóng)民積極性較高的地區(qū)實(shí)施。實(shí)施增減掛鉤工作必須以農(nóng)民同意為前提，以農(nóng)民滿意為目的。 以農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村 首先應(yīng)該明白“增減掛鉤”政策的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，而不是以單一的發(fā)展城市為目的。政府可以對(duì)周轉(zhuǎn)資金實(shí)行專戶管理、專款專用、專賬核算、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。政府可以成立由國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成的工作班子，具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。包括了農(nóng)民的生活改善，農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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