【正文】 些地方尤其是農(nóng)村，用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平較低，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模已遠(yuǎn)超“國(guó)標(biāo)”。 農(nóng)村土地資源是農(nóng)民的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象、財(cái)富之源。明確政策內(nèi)涵至關(guān)重要，即促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村發(fā)展，開辟一條新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，其核心是農(nóng)村的建設(shè)。逾期不能歸還的，財(cái)政局通過財(cái)政體制扣還。 有關(guān)調(diào)查顯示，有些地方試點(diǎn)工作已逾3年，地方政府歸還建設(shè)用地指標(biāo)情況并不理想，部分試點(diǎn)地區(qū)不能按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約節(jié)約用地 “增減掛鉤”的實(shí)施，一方面將有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過去布局分散，結(jié)束“散、大、亂、差”的局面，形成“工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”的集聚效益和規(guī)模效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。積極有效地推進(jìn)“增減掛鉤”政策對(duì)當(dāng)前加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地資源的合理、高效、集約和持續(xù)利用都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)這種狀況，必須科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，盤活存量，盡可能少占耕地，尤其要在減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模上下功夫，合理撤并農(nóng)村零星居民點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，達(dá)到保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施增減掛鉤工作必須以農(nóng)民同意為前提，以農(nóng)民滿意為目的。包括了農(nóng)民的生活改善，農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。借資單位應(yīng)按照承諾，按時(shí)歸還本息。 有些周轉(zhuǎn)指標(biāo)不能按時(shí)歸還。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展了空間，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于還在試點(diǎn)期間，處在探索階段，在實(shí)施過程當(dāng)中，問題層出不窮。