【正文】 地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地所作出的具體規(guī)定，但對集中居住區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)引起的村鎮(zhèn)房屋拆遷補償，無任何直接法律、法規(guī)依據(jù)。由于掛鉤工作政策性較強，要有針對性地組織鄉(xiāng)村干部、具體工作人員開 10展培訓(xùn)活動，讓有關(guān)人員熟悉政策、掌握方法，切實提高“一線”人員的責(zé)任心和做具體工作的能力。目前，全區(qū)各縣（市、特區(qū)）正相繼開展工業(yè)梯田工程規(guī)劃、選址，創(chuàng)新土地利用等工作。要充分利用增減掛鉤和農(nóng)村危房改造的相關(guān)政策，扎實推進(jìn)農(nóng)村居民點的撤并、整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點得到合理布局、適當(dāng)集中，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為重點，妥善解決耕地保護(hù)缺動力、工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺土地、農(nóng)民增收缺渠道、新農(nóng)村建設(shè)缺資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等一系列問題。三是要積極爭取上級支持，整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心拆遷會引發(fā)上訪，影響穩(wěn)定，產(chǎn)生畏難情緒，對該項工作積極性不高，拆舊工作難以開展。XX縣區(qū)在安臵房的分配方式上引入激 7勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)臵換城鎮(zhèn)社會保障和宅基地使用權(quán)臵換城鎮(zhèn)住房保障的“雙臵換”改革，調(diào)動了農(nóng)民參與建新拆舊工作的積極性。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作要求，相關(guān)部門積極主動，各司其職，協(xié)調(diào)配合，保證了該項工作的有力推進(jìn)。 規(guī)范周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑和補償。二是進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。市委常委、副市長陳湘珍主持。四是進(jìn)一步依法推進(jìn)農(nóng)村土地整治。形成“政府主導(dǎo)、國土負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與”的工作格局。各地充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的各項政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。市政府曾在2004年8月出臺了《市區(qū)村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安臵暫行辦法》，當(dāng)時規(guī)定異地最高補償標(biāo)準(zhǔn)320元／平方米，現(xiàn)在看來，標(biāo)準(zhǔn)太低無法執(zhí)行；2007年 812月市政府出臺的《關(guān)于公布市區(qū)房地產(chǎn)市場比較價格的通知》中規(guī)定“在城市規(guī)劃建設(shè)用地以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安臵的，參照三類乙級同等結(jié)構(gòu)、成新的房屋評估補償”，即房屋評估基準(zhǔn)價200800元／平方米，但規(guī)定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾涉及的農(nóng)村拆遷絕大多數(shù)是集體土地上拆遷。市縣（區(qū)）兩級政府要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，使三項工作更加緊密結(jié)合，有效對接，相互促進(jìn)。全省創(chuàng)新土地利用現(xiàn)場會在我區(qū)召開，是對我區(qū)國土資源工作的鞭策和鼓勵。四是與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)用地、工業(yè)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，推行居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模集中。二是要結(jié)合本地區(qū)實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建新留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農(nóng)戶思想工作，拆舊工作進(jìn)展較為困難。要求各地將農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有機結(jié)合，明確進(jìn)城購房農(nóng)民在子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等政策，出臺相關(guān)補貼項目及標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法利益，為該項工作深入、穩(wěn)步開展提供制度保障