【正文】 地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補”平衡，不需提供“占補”平衡方案。試點市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實施方案的編制與審批、掛鉤項目驗收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達與歸還、指標(biāo)庫管理、建設(shè)用地審查報批等工作；財政和審計部門負責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織編制和實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。“六方案”即試點地區(qū)工程實施的具體安排：土地整理工程方案；資金配套和使用方案；農(nóng)民拆遷安置和安置點建設(shè)方案土地收益分配和社會保障實施方案；土地流轉(zhuǎn)（含農(nóng)地和建設(shè)用地）方案；總體實施方案和年度計劃安排。工程實施區(qū)內(nèi)整理出的耕地面積大于建新占用的耕地的面積，可用于其他建設(shè)占用耕地的占補平衡。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。 性作用相結(jié)合。五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。目前全省已批準(zhǔn)168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。(二)建設(shè)用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。科學(xué)規(guī)劃注重實效。由于當(dāng)前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。第四篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切忌產(chǎn)業(yè)雷同，防范市場風(fēng)險，同時要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、市場經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機械化、服務(wù)社會化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化的水平，開辟出一條通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。（1）對選擇進入城鎮(zhèn)社會保障體系的，農(nóng)民應(yīng)簽訂協(xié)議讓渡承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；（2）對選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)民轉(zhuǎn)為新形成的集體組織成員?；驹瓌t是：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；（二）行政引導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)可，協(xié)同配合，多方共贏；（三）因地制宜，規(guī)模適度，生產(chǎn)便利，人居和諧；（四）規(guī)范操作，試點先行，封閉運做，總結(jié)推廣。六、強化掛鉤試點保障措施（一）掛鉤試點工作必須堅持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負責(zé)人為成員的掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)掛鉤試點的具體工作。（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負責(zé)納入掛鉤項目指標(biāo)庫。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。對不能按時完成的試點市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。確保農(nóng)民安置補償費用直接、及時支付到位。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。省國土資源廳建立拆舊還建項目指標(biāo)庫，負責(zé)指標(biāo)庫中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。各試點單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫中指標(biāo)。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準(zhǔn)實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。（三）加強監(jiān)督和考核。（三）方案報批實施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見。五、保障措施（一）組織保障省國土資源廳設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。二是組織審查批復(fù)，下達第一批試點項目區(qū)。五、對試點工作的要求（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質(zhì)量。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。原則上一個縣（區(qū)）可以申報23個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。三是先易后難，統(tǒng)籌安排。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、市場化問題試點地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件和優(yōu)勢，形成各具特色、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。農(nóng)民可以選擇進入城鎮(zhèn)社會保障體系，也可選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！叭f頃良田建設(shè)工程”應(yīng)以“耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實現(xiàn)