【正文】 染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問題在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織時，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點實踐中研究，解決此類問題的基本要求是要達到公平和合理。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化問題試點地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件和優(yōu)勢，形成各具特色、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。六、需要研究的幾個問題（一）新型集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建問題鑒于目前集體經(jīng)濟組織名存實亡的客觀現(xiàn)狀，在試點過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織。按照工程招投標管理的規(guī)定，對工程實施中應(yīng)當(dāng)進行招投標的工程，必須實行招投標。（三）技術(shù)保障試點方案編制中涉及的土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點單位通過公開招標的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。試點單位應(yīng)建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、相關(guān)部門參與的“萬頃良田建設(shè)工程”指揮部，具體負責(zé)工程的組織實施，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，落實各項配套政策措施。五、保障措施（一）組織保障省國土資源廳設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行國有土地有償使用的，其土地純收益，優(yōu)先用于補足農(nóng)民的社會保障不足部分，其余的應(yīng)提留一定比例用于提高農(nóng)民以后年度的社會保障標準。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場公開競爭機制，引入社會化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民可以選擇進入城鎮(zhèn)社會保障體系，也可選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對工程實施形成的建設(shè)用地指標，按試點方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級進行分配使用。四、相關(guān)政策“萬頃良田建設(shè)工程”享受省級投資土地開發(fā)整理項目的相關(guān)政策。（四）實施管理根據(jù)工程實施的進展情況，省國土資源廳將適時組織督查，并實行年度考核和工程竣工驗收。無重大異議的，由實施單位向省國土資源廳申報。（三）方案報批實施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見?！耙粫奔丛圏c地區(qū)工程實施申報書，內(nèi)容包括“萬頃良田建設(shè)工程”實施的可行性分析、相關(guān)條件具備情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和方式，工程實施的總體安排等。三、操作程序（一）基本條件具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國土資源廳提出試點申請：具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；與整理潛力相適應(yīng)的財政或其他社會化資金配套能力；農(nóng)民具有積極性和主動性；實施單位具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力?！叭f頃良田建設(shè)工程”應(yīng)以“耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實現(xiàn)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)、中心村集中居住?！叭f頃良田建設(shè)工程”是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進行綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會主義新農(nóng)村發(fā)展模式。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴禁強行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進掛鉤試點工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔(dān)，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點工作有序地開展，推進新農(nóng)村建設(shè)。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展年度考核。縣（市、區(qū)）國土資源管理局負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目按季度定期考核，應(yīng)按照項目實施方案確定的時間計劃和工程設(shè)計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。（三）加強監(jiān)督和考核。（二）明確工作分工和職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動推進。要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評價制度，確保資金安全。嚴禁以各種名義滯留返還資金。掛鉤項目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財政專項，實施專戶管理，?？顚Ｓ?。五、加強掛鉤項目資金使用管理（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌，整合項目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金投入。實施過程中，確需調(diào)整實施方案或規(guī)劃設(shè)計的，需報原批準機關(guān)批準。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項目名稱應(yīng)注明“掛鉤項目”字樣，報批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對應(yīng)拆舊還建指標庫中的增加建設(shè)用地指標等內(nèi)容。（七）試點市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗收或經(jīng)批準先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標情況，報批掛鉤建新開發(fā)用地。拆舊還建項目區(qū)驗收需提供材料：項目竣工驗收申請，拆舊復(fù)墾實施方案批復(fù)，市（州）國土資源行政主管部門初驗文件，項目驗收呈報表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對比表，項目立項批復(fù)原件，項目實施及竣工工作總結(jié)，項目的規(guī)劃設(shè)計方案，土地復(fù)墾整理項目驗收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項目規(guī)劃設(shè)計圖，項目竣工驗收圖，反映實施前后的影像資料等。（五）拆舊還建項目實施完成后，由試點市（州）、縣（市、區(qū)）進行初驗。（四）拆舊還建項目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建實施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報原批準機關(guān)批準。拆舊還建實施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實施時序，下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準實施。聽證會需拆舊還建項目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。拆舊還建實施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。四、嚴格規(guī)范掛鉤項目審批程序（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證和論證。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于掛鉤項目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（十七）掛鉤拆舊還建項目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施”的原則，向省國土資源廳申請一個5000畝以下的土地整治項目配套，土地整治項目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，項目驗收后統(tǒng)一納入指標庫管理。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報批資料一并報省政府批準。為切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和征地補償費三項之和的標準執(zhí)行。各試點單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標庫中指標。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等因素的基礎(chǔ)上，各試點市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標交易價格，調(diào)劑指標庫中的指標。政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標規(guī)模，還建安置實施計劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長遠生計安排，拆舊復(fù)墾