【正文】 拆舊還建實施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，切實做到農(nóng)民滿意。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，負責(zé)督促落實指標(biāo)歸還進度。情節(jié)嚴(yán)重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作、建設(shè)用地審批。先行實施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項目區(qū)下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模60%。（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。（十四）掛鉤項目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項用于掛鉤項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展等。（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進行變更登記，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。引入社會資經(jīng)實施掛鉤項目的，試點市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強制拆遷。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項目拆舊還建實施方案要向拆舊還建項目區(qū)涉及村進行公告。（三）掛鉤項目實施前，試點市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗收。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報批要求和程序報省政府整體審批。（八）縣級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項目實施方案組織項目實施。（二）試點市、縣財政要設(shè)立掛鉤項目專戶，專項用于掛鉤試點項目的實施。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價款中返還，在交易完成后3個月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村（三）試點市、縣要加強掛鉤項目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨立核算，不得截留、擠占和挪用。對開展掛鉤試點推進新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎勵。建立掛鉤試點工作報告制度。（四）掛鉤項目實施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費用，應(yīng)專戶存儲，專項用于掛鉤工作，不得挪作他用。二、指導(dǎo)思想和基本原則“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動力資源和市場資源等四大要素，達到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會保障制度化的目標(biāo)。保證在3年內(nèi)能實施完成；（二）方案編制“萬頃良田建設(shè)工程” 實施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”。公示期為10個工作日。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實施方案運做，引發(fā)大量和重大社會矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達不到整改要求的，立即停止試點，并責(zé)令妥善處理善后事宜。農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補償，安置于國有建設(shè)用地。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室負責(zé)人為成員，主要負責(zé) “萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點單位和實施方案的審定，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題，檢查評估試點工作成效，驗收試點工作成果。（四）監(jiān)管保障工程實施資金應(yīng)按照專款專用的原則予以使用、結(jié)算和管理，工程實施后應(yīng)當(dāng)進行審計，作為驗收的必要條件。這種新型的集體經(jīng)濟組織建立過程中，涉及到原集體經(jīng)濟組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場化運作、社會化保障的需要。新型集體經(jīng)濟組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟組織以土地進行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。（一）指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。四是自愿民主，保障權(quán)益。二、工作目標(biāo)和任務(wù)通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。在專項調(diào)研和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準(zhǔn)備。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。（三）驗收和總結(jié)階段（2011年12月）。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負責(zé)掛鉤試點日常工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。規(guī)劃不得突破下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。且計劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。該項工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構(gòu)，加強全面協(xié)調(diào)和組織實施工作。農(nóng)村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點，廢棄工礦用地。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報批。廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實推進工作。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設(shè)。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。所以所選擇的項目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。因此，在試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。在規(guī)劃中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實際，采取不同的