【正文】 拆舊還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到農(nóng)民滿意。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，負(fù)責(zé)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度。情節(jié)嚴(yán)重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作、建設(shè)用地審批。先行實(shí)施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項(xiàng)目區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模60%。（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。（十四）掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進(jìn)行變更登記，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。引入社會(huì)資經(jīng)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的，試點(diǎn)市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。（三）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報(bào)批要求和程序報(bào)省政府整體審批。（八）縣級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。（二）試點(diǎn)市、縣財(cái)政要設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶，專項(xiàng)用于掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價(jià)款中返還，在交易完成后3個(gè)月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村（三）試點(diǎn)市、縣要加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、專款專用、獨(dú)立核算，不得截留、擠占和挪用。對開展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度。（四）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)專戶存儲，專項(xiàng)用于掛鉤工作，不得挪作他用。二、指導(dǎo)思想和基本原則“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運(yùn)用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源和市場資源等四大要素，達(dá)到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障制度化的目標(biāo)。保證在3年內(nèi)能實(shí)施完成；（二）方案編制“萬頃良田建設(shè)工程” 實(shí)施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”。公示期為10個(gè)工作日。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案運(yùn)做，引發(fā)大量和重大社會(huì)矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到整改要求的，立即停止試點(diǎn)，并責(zé)令妥善處理善后事宜。農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，安置于國有建設(shè)用地。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé) “萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點(diǎn)單位和實(shí)施方案的審定，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，檢查評估試點(diǎn)工作成效，驗(yàn)收試點(diǎn)工作成果。（四）監(jiān)管保障工程實(shí)施資金應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t予以使用、結(jié)算和管理，工程實(shí)施后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，作為驗(yàn)收的必要條件。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織建立過程中，涉及到原集體經(jīng)濟(jì)組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟(jì)組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化保障的需要。新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。（一）指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。四是自愿民主，保障權(quán)益。二、工作目標(biāo)和任務(wù)通過三年時(shí)間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項(xiàng)調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段（2011年12月）。省國土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見書，并報(bào)國土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會(huì)精神、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)工作政策。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》，對此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，對于我們國土資源部門來說又是一個(gè)新的課題。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。因此，在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，積極爭取各方面的支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅(jiān)持一票否決制，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。在資金管理中實(shí)行?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。在規(guī)劃中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實(shí)際，采取不同的