【正文】 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)掛鉤試點的具體工作。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個月內(nèi)全部返還農(nóng)村。（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。掛鉤項目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補”平衡，不需提供“占補”平衡方案。（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負責(zé)納入掛鉤項目指標(biāo)庫。拆舊還建項目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負責(zé)工程建設(shè)。掛鉤試點項目實施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。（二）試點市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責(zé)編制掛鉤項目拆舊還建實施方案，報上一級國土資源部門初審。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。配套的土地整治項目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項目的立項、實施和驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十五）申請使用指標(biāo)庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報拆舊還建實施方案的批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。省、市、縣三級國土資源部門憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫臺帳中做好交易記錄。對不能按時完成的試點市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。拆舊還建項目未經(jīng)驗收的，原則上不得實施建新開發(fā)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實施方案批準(zhǔn)至掛鉤項目通過驗收的期限一般不超過三年。掛鉤項目經(jīng)驗收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。（六）掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項規(guī)劃，合理安排掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。試點市、縣政府要切實做好農(nóng)民長遠生計保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會保障。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：一、充分認識掛鉤試點的重要意義（一）推進土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。掛鉤試點利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級差收益，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。確保農(nóng)民安置補償費用直接、及時支付到位。三、進一步明確掛鉤試點政策（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項綜合整治活動。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度土地利用計劃管理。未下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點工作。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。（七）掛鉤試點市、縣應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤專項規(guī)劃，編制項目區(qū)拆舊還建實施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。（八）拆舊還建實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補償?shù)裙ぷ?。（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。省國土資源廳建立拆舊還建項目指標(biāo)庫，負責(zé)指標(biāo)庫中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。對未能按計劃及時歸還計劃指標(biāo)的試點市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計劃予以相應(yīng)扣減。確需在拆舊還建驗收前先行實施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實施。政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實施計劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長遠生計安排，拆舊復(fù)墾歸還計劃，不按時完成掛鉤項目要承擔(dān)的責(zé)任等。各試點單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫中指標(biāo)。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報批資料一并報省政府批準(zhǔn)。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于掛鉤項目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆舊還建實施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準(zhǔn)實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。拆舊還建實施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。（五）拆舊還建項目實施完成后，由試點市（州）、縣（市、區(qū)）進行初驗。（七）試點市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。五、加強掛鉤項目資金使用管理（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌，整合項目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金投入。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動推進。（三）加強監(jiān)督和考核。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展年度考核?！叭f頃良田建設(shè)工程”是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進行綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會主義新農(nóng)村發(fā)展模式。三、操作程序（一）基本條件具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國土資源廳提出試點申請：具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；與整理潛力相適應(yīng)的財政或其他社會化資金配套能力；農(nóng)民具有積極性和主動性；實施單位具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。（三）方案報批實施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見。（四）實施管理根據(jù)工程實施的進展情況，省國土資源廳將適時組織督查，并實行年度考核和工程竣工驗收。對工程實施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級進行分配使用。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場公開競爭機制，引入社會化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。五、保障措施（一）組織保障省國土資源廳設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）技術(shù)保障試點方案編制中涉及的土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點單位通過公開招標(biāo)的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。六、需要研究的幾個問題（一）新型集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建問題鑒于目前集體經(jīng)濟組織名存實亡的客觀現(xiàn)狀，在試點過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織。（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問題在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織時，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點實踐中研究，解決此類問題的基本要求是要達到公平和合理。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的