【正文】 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的具體工作。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個(gè)月內(nèi)全部返還農(nóng)村。（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。掛鉤項(xiàng)目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。（六）經(jīng)驗(yàn)收的拆舊還建項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)。拆舊還建項(xiàng)目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門初審。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案。配套的土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十五）申請(qǐng)使用指標(biāo)庫(kù)中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報(bào)拆舊還建實(shí)施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫(kù)臺(tái)帳中做好交易記錄。對(duì)不能按時(shí)完成的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計(jì)劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。拆舊還建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收的，原則上不得實(shí)施建新開發(fā)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實(shí)施方案批準(zhǔn)至掛鉤項(xiàng)目通過驗(yàn)收的期限一般不超過三年。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫(kù)管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。（六）掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。試點(diǎn)市、縣政府要切實(shí)做好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會(huì)保障。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)的重要意義（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點(diǎn)將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。掛鉤試點(diǎn)利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用直接、及時(shí)支付到位。三、進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)政策（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項(xiàng)綜合整治活動(dòng)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度土地利用計(jì)劃管理。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點(diǎn)工作。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。（七）掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。（八）拆舊還建實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。省國(guó)土資源廳建立拆舊還建項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還計(jì)劃指標(biāo)的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達(dá)下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減。確需在拆舊還建驗(yàn)收前先行實(shí)施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實(shí)施。政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實(shí)施計(jì)劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安排，拆舊復(fù)墾歸還計(jì)劃，不按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目要承擔(dān)的責(zé)任等。各試點(diǎn)單位使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時(shí)，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)省政府批準(zhǔn)。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于掛鉤項(xiàng)目?jī)?nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實(shí)施方案報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國(guó)土資源廳審查通過后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。拆舊還建實(shí)施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（五）拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施完成后，由試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)。（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報(bào)批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的繳納。五、加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金使用管理（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會(huì)資金投入。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。省國(guó)土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展年度考核。“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”是指對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展模式。三、操作程序（一）基本條件具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國(guó)土資源廳提出試點(diǎn)申請(qǐng)：具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；與整理潛力相適應(yīng)的財(cái)政或其他社會(huì)化資金配套能力；農(nóng)民具有積極性和主動(dòng)性；實(shí)施單位具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。（三）方案報(bào)批實(shí)施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實(shí)施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見。（四）實(shí)施管理根據(jù)工程實(shí)施的進(jìn)展情況，省國(guó)土資源廳將適時(shí)組織督查，并實(shí)行年度考核和工程竣工驗(yàn)收。對(duì)工程實(shí)施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點(diǎn)方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行分配使用。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五、保障措施（一）組織保障省國(guó)土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）技術(shù)保障試點(diǎn)方案編制中涉及的土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報(bào)告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點(diǎn)單位通過公開招標(biāo)的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。六、需要研究的幾個(gè)問題（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建問題鑒于目前集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡的客觀現(xiàn)狀，在試點(diǎn)過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問題在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點(diǎn)實(shí)踐中研究，解決此類問題的基本要求是要達(dá)到公平和合理。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的