【正文】 地塊的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金的撥付及監(jiān)管，做好爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；農(nóng)委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)拆舊地塊土地整理復(fù)墾后實(shí)施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化大農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目安排、農(nóng)村新能源建設(shè)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居綠化工作；民政局：負(fù)責(zé)合村并屯后的區(qū)劃調(diào)整及扶貧工作；環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的環(huán)境審查及污水處理工程；人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)中放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)；交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居內(nèi)外的道路建設(shè)工程；衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；第二篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。按照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃完成拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收合格后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)選擇好建新地塊，避免二次拆遷。（三）具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。（二）從2011年起至2020年止，每年實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，申請(qǐng)掛鉤指標(biāo)500公頃，每年凈增耕地25公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)325公頃。二、工作原則掛鉤試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法、自愿的原則，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、風(fēng)險(xiǎn)可控、到期歸還”要求，嚴(yán)格管理。遼陽(yáng)市人民政府辦公室二〇一〇年十月二十三日遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最重要、最有效的途徑；是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集中集聚發(fā)展的具體措施；是緩解當(dāng)前及今后新城、新市鎮(zhèn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供需矛盾的有效手段；是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展的重要保障。掛鉤試點(diǎn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項(xiàng)目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭(zhēng)取金融借貸，由政府擔(dān)保或向銀行申請(qǐng)發(fā)放貸款，建立項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金平臺(tái)；四是引入社會(huì)資金，由有實(shí)力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營(yíng)收益中返還。各縣（市）區(qū)當(dāng)年的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，要在上年底完成。（四）土地管理制度規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。重點(diǎn)調(diào)查城市、縣城中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖確定的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村；新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)外及具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路、中小學(xué)用地；國(guó)有企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉礦山的尾礦庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、制度保障、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點(diǎn)地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實(shí)施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實(shí)施。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補(bǔ)償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。，結(jié)合土地利用計(jì)劃安排，按照規(guī)模控制、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達(dá)掛鉤指標(biāo)。掛鉤實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測(cè)定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補(bǔ)償、安置方案以及有關(guān)公告、聽(tīng)證材料，同時(shí)附具標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實(shí)農(nóng)民安置用地。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。 項(xiàng)目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強(qiáng)度規(guī)定供地和用地。 項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成，省國(guó)土資源部門組織整體考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評(píng)定以及整體審批執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況、供地情況等。堅(jiān)決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。對(duì)于違反掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對(duì)于擅自啟動(dòng)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、突破整體審批實(shí)施規(guī)模的，扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱掛鉤項(xiàng)目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項(xiàng)綜合性土地整治活動(dòng)。掛鉤項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的原則組織實(shí)施，同時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：。政策綜合運(yùn)用原則。二、總體目標(biāo)通過(guò)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地的需求。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建設(shè)。在編制好掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和