【正文】 進(jìn)；(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；(四)積極穩(wěn)妥，全面實行先墾后用；(五)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)整村撤并；(六)保障民生，切實維護(hù)合法權(quán)益。（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。掛鉤試點工作涉及面廣、政策性強，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，密切配合。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、制度保障、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。組長由市長唐志國擔(dān)任，副組長由副市長韓春軍、市政府副秘書長王齊魯擔(dān)任，成員由市國土資源局局長巴在仁、市發(fā)展改革委副主任米志瀛、市審計局局長栗榮慶、市財政局局長胡忠宇、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任興仁軒、市農(nóng)委主任鞠有利、市林業(yè)局局長胡忠飛、市民政局局長蔡鴻源、市環(huán)保局局長石貴禹、市人力資源社會保障局局長谷連久、市交通局局長高彪、市衛(wèi)生局局長隋錫君、市水務(wù)局局長蔣振濤、市文化廣電新聞出版和體育局局長張春陽、市教育局局長張春雷、中國人民銀行遼陽市中心支行行長高兵、遼陽縣縣長詹恒秋、燈塔市市長隋顯利、弓長嶺區(qū)區(qū)長吳雪冰、宏偉區(qū)區(qū)長趙強、太子河區(qū)區(qū)長于天忱擔(dān)任。六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。掛鉤試點項目區(qū)實施應(yīng)以省整體審批的年度掛鉤實施規(guī)劃為依據(jù)。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴(kuò)大項目區(qū)實施范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。重點調(diào)查城市、縣城中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖確定的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村；新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)外及具備較強經(jīng)濟(jì)實力的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路、中小學(xué)用地；國有企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉礦山的尾礦庫、露天采石場、采礦工業(yè)場所、塌陷區(qū)等。以縣（市）區(qū)為單位，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，立即組織開展農(nóng)村建設(shè)用地專項調(diào)查，查清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，掌握評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。（四）土地管理制度規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。（二）政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民群眾響應(yīng)并積極參與。各縣（市）區(qū)當(dāng)年的掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，要在上年底完成。（一）到2010年底，全市要抓好15個項目，安排掛鉤指標(biāo)615公頃，實現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)420公頃。掛鉤試點實行邊占邊補，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭取金融借貸，由政府擔(dān)保或向銀行申請發(fā)放貸款，建立項目前期啟動資金平臺；四是引入社會資金，由有實力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營收益中返還。一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，堅持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。掛鉤是實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最重要、最有效的途徑；是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集中集聚發(fā)展的具體措施；是緩解當(dāng)前及今后新城、新市鎮(zhèn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供需矛盾的有效手段；是落實“保增長、保紅線”擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展的重要保障。第一篇：關(guān)于印發(fā)遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案的通知關(guān)于印發(fā)遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案的通知遼市政辦發(fā)〔2010〕49號各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。遼陽市人民政府辦公室二〇一〇年十月二十三日遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。為推進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（遼國土資發(fā)[2008]153號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。二、工作原則掛鉤試點工作堅持依法、自愿的原則，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、封閉運行、定期考核、風(fēng)險可控、到期歸還”要求，嚴(yán)格管理。三、工作任務(wù)按照積極探索、先行試點、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2010年起至新一輪土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)（2020年）力爭完成5000公頃的掛鉤指標(biāo)。（二）從2011年起至2020年止，每年實施試點項目12個，申請掛鉤指標(biāo)500公頃，每年凈增耕地25公頃，實現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)325公頃。四、掛鉤試點應(yīng)具備的條件（一）新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)及縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求較大，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力充裕。（三）具有一定經(jīng)濟(jì)實力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。五、工作步驟（一）建立年度掛鉤項目備選庫。在此基礎(chǔ)上，組織編制拆舊地塊分布圖，對所有拆舊地塊進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)籌確定拆舊地塊總規(guī)模、范圍和布局，形成一套詳實可靠的縣（市）區(qū)拆舊地塊情況資料。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實選擇好建新地塊，避免二次拆遷。變更登記手續(xù)。按照上級批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃完成拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，通過省國土資源廳的驗收合格后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。成立遼陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤試點工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。（二）職責(zé)分工。國土資源局：負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請、項目區(qū)的送審報批、新村址供地和舊村及其他農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收、制定建新地塊土地的配置方案、集體土地征收組卷報批等工作；發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)掛鉤試點工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察審計部門：負(fù)責(zé)對項目和資金審計、監(jiān)察監(jiān)督；財政局：負(fù)責(zé)籌措安排專項資金的撥付及監(jiān)管，做好爭取國家、省財政支持工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；農(nóng)委：負(fù)責(zé)掛鉤試點拆舊地塊土地整理復(fù)墾后實施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化大農(nóng)業(yè)的項目安排、農(nóng)村新能源建設(shè)及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居綠化工作；民政局：負(fù)責(zé)合村并屯后的區(qū)劃調(diào)整及扶貧工作；環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的環(huán)境審查及污水處理工程；人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)掛鉤試點中放棄土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓(xùn)；交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居內(nèi)外的道路建設(shè)工程；衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；第二篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（