【正文】 。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。要進一步規(guī)范項目區(qū)實施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模的前提下，從嚴審批項目區(qū)實施規(guī)劃，并及時報部備案。三、從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展嚴格規(guī)范試點項目區(qū)的整體審批。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。推進城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當?shù)亟?jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，要充分考慮農(nóng)村社會保障能力，充分尊重當?shù)匚幕晳T和農(nóng)民意愿。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)開展試點；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷；要扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，高度重視項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會經(jīng)濟狀況和村民意愿調(diào)查等基礎工作，確保項目區(qū)嚴格按規(guī)劃實施。各試點?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2004〕28號和國土資發(fā)〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，明確指導原則，嚴格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權益等行為。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現(xiàn)就進一步規(guī)范試點工作的有關問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。第一篇：關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知[2007731][點擊1421]國土資源部文件國土資發(fā)〔2007〕169號關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）：《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）下發(fā)以來，各試點?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經(jīng)驗，取得了積極成效。但是，個別試點地區(qū)仍存在思想認識不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問題。掛鉤試點工作要以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，堅持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發(fā)點和落腳點。二、突出規(guī)劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模強化規(guī)劃對掛鉤試點工作的整體控制。嚴格控制試點范圍和規(guī)模。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經(jīng)部批準，未經(jīng)批準不得擅自開展。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，對未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。加強掛鉤周轉(zhuǎn)指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。歸還的周轉(zhuǎn)指標，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立并嚴格執(zhí)行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度，建立掛鉤試點情況年度報告制度。要保障農(nóng)民的知情權和參與權，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補償安置的，要實行公示。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。要按照國發(fā)〔2004〕28號和《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件的要求，對被拆遷農(nóng)民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長遠生計；集中安置的，要從實際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。五、加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效各級國土資源管理部門要高度重視，切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當?shù)卣С?，加強相關部門配合。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規(guī)范管理的各項辦法，對不符合國土資發(fā)〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調(diào)研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經(jīng)驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。項目區(qū)內(nèi)建新地塊面積不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復墾為耕地的地塊，不得設置為拆舊地塊。（三）合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎設施、公共服務配套設施建設以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他