【正文】 。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。要進一步規(guī)范項目區(qū)實施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規(guī)模的前提下，從嚴審批項目區(qū)實施規(guī)劃，并及時報部備案。三、從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展嚴格規(guī)范試點項目區(qū)的整體審批。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。推進城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當?shù)亟?jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，要充分考慮農(nóng)村社會保障能力，充分尊重當?shù)匚幕晳T和農(nóng)民意愿。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)開展試點；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷；要扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，高度重視項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會經(jīng)濟狀況和村民意愿調(diào)查等基礎工作，確保項目區(qū)嚴格按規(guī)劃實施。各試點?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2004〕28號和國土資發(fā)〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，明確指導原則，嚴格規(guī)范管理，扭轉片面追求周轉指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權益等行為。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現(xiàn)就進一步規(guī)范試點工作的有關問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。第一篇：關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知[2007731][點擊1421]國土資源部文件國土資發(fā)〔2007〕169號關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）：《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）下發(fā)以來，各試點?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經(jīng)驗，取得了積極成效。但是，個別試點地區(qū)仍存在思想認識不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問題。掛鉤試點工作要以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，堅持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發(fā)點和落腳點。二、突出規(guī)劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模強化規(guī)劃對掛鉤試點工作的整體控制。嚴格控制試點范圍和規(guī)模。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經(jīng)部批準，未經(jīng)批準不得擅自開展。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉指標規(guī)模，未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，對未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉指標。加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。歸還的周轉指標，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立并嚴格執(zhí)行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度，建立掛鉤試點情況年度報告制度。要保障農(nóng)民的知情權和參與權，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補償安置的，要實行公示。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。要按照國發(fā)〔2004〕28號和《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件的要求，對被拆遷農(nóng)民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長遠生計；集中安置的，要從實際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。五、加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效各級國土資源管理部門要高度重視，切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當?shù)卣С?，加強相關部門配合。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規(guī)范管理的各項辦法，對不符合國土資發(fā)〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調(diào)研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經(jīng)驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。項目區(qū)內(nèi)建新地塊面積不得突破下達的掛鉤周轉指標。對大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復墾為耕地的地塊，不得設置為拆舊地塊。（三）合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎設施、公共服務配套設施建設以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他