【正文】 。農(nóng)村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調(diào)、業(yè)務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協(xié)調(diào)和組織實施工作。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。(二)建設用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。三、我市農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規(guī)定標準，呈現(xiàn)農(nóng)居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設用地整理潛力巨大。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。掛鉤試點工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導用地布局與結構的合理調(diào)整。規(guī)劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。通過建新拆舊和土地復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉指標128000畝。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規(guī)定與部署。第一篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點之一。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。（二）基本要求掛鉤試點規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^下達一定的掛鉤周轉指標（即農(nóng)轉用計劃指標）進行規(guī)模控制與管理。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。（2）以掛鉤周轉指標控制建新區(qū)年度用地規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權益。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預測分析，通過整理復墾。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應更加趨緊。(三)掛鉤試點工作對策成立組織，加強項目實施管理。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。開展調(diào)查摸底。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關圖件，通過匯總分析。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質災害區(qū)、新農(nóng)村建設拆遷區(qū)。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。制定總體實施方案。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設施用地補充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報年度掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設的建議