【正文】 歸還計劃，不按時完成掛鉤項目要承擔的責任等。試點市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做出承諾，制定拆舊還建實施計劃，確保按時完成拆舊還建工作。確需在拆舊還建驗收前先行實施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準同意后，可與拆舊還建同步實施。（十二）試點市、縣可根據(jù)實際申請使用本市、縣指標庫中的全部指標或其中的某項指標，實施建新發(fā)開用地報批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。對未能按計劃及時歸還計劃指標的試點市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并對市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計劃予以相應(yīng)扣減。省國土資源廳按年度對掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核。省國土資源廳建立拆舊還建項目指標庫，負責指標庫中指標產(chǎn)生、使用和交易的管理。（十一）拆舊還建項目可根據(jù)項目實施進展情況整體驗收或分期驗收。（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。掛鉤項目實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。（八）拆舊還建實施方案經(jīng)批準后，嚴格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補償?shù)裙ぷ?。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。（七）掛鉤試點市、縣應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤專項規(guī)劃，編制項目區(qū)拆舊還建實施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。武漢城市圈內(nèi)的市、縣，根據(jù)“兩型社會”建設(shè)要求，按照“先行先試”和“結(jié)果可控”的原則，可以探索跨市、縣設(shè)置掛鉤項目，積累經(jīng)驗。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。試點市、縣應(yīng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。未下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點工作。試點市、縣要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標要納入年度土地利用計劃管理。（三）掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標）進行。三、進一步明確掛鉤試點政策（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項綜合整治活動。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。確保農(nóng)民安置補償費用直接、及時支付到位。（四）以確保農(nóng)民長遠生計有保障為落腳點。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。（三）以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級差收益，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。掛鉤試點對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。第一篇：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》(鄂發(fā)［2011］7號)精神，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”），促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：一、充分認識掛鉤試點的重要意義（一）推進土地節(jié)約集約利用。（二）促進新農(nóng)村建設(shè)。（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、開展掛鉤試點的總體要求（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。通過實施掛鉤項目節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。試點市、縣政府要切實做好農(nóng)民長遠生計保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會保障。掛鉤試點騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。（二）掛鉤試點必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則開展工作，項目實施的主體是縣級人民政府。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)。（四）掛鉤試點項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理安排掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。（五）掛鉤項目應(yīng)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，嚴禁跨市、縣設(shè)置掛鉤項目。（六）掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。拆舊還建實施方案應(yīng)舉行公告、聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。拆舊還建實施方案未經(jīng)批準，不得進行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，切實做到農(nóng)民滿意。掛鉤項目經(jīng)驗收合格后，騰出的建設(shè)用地指標納入指標庫管理，分別形成建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃指標和增加耕地指標。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，負責督促落實指標歸還進度。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從實施方案批準至掛鉤項目通過驗收的期限一般不超過三年。情節(jié)嚴重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作、建設(shè)用地審批。拆舊還建項目未經(jīng)驗收的，原則上不得實施建新開發(fā)。先行實施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項目區(qū)下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模60%。對不能按時完成的試點市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴重的，停止建設(shè)用地審批。（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標交易；武漢城市圈外，指標交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。省、市、縣三級國土資源部門憑指標交易協(xié)議，在指標庫臺帳中做好交易記錄。（十四）掛鉤項目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項用于掛鉤項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展等。（十五）申請使用指標庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報拆舊還建實施方案的批準機關(guān)批準。（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進行變更登記，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。配套的土地整治項目嚴