【正文】 。, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點的合理布局、適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。原則上一個縣（區(qū)）可以申報23個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。三是組織項目區(qū)實施。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各地要深刻認(rèn)識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實施。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。同時國家實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。制定總體實施方案。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。落實資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。在實施中要做好“四個結(jié)合”達(dá)到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實任務(wù)，明確責(zé)任分工。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。開展調(diào)查摸底。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。試點工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實人員責(zé)任。五、對試點工作的要求（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點項目區(qū)。三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。二是政府主導(dǎo)，增減平衡。, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。六、需要研究的幾個問題（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建問題鑒于目前集體經(jīng)濟(jì)組織名存實亡的客觀現(xiàn)狀，在試點過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。五、保障措施（一）組織保障省國土資源廳設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對工程實施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級進(jìn)行分配使用。（三）方案報批實施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見?！叭f頃良田建設(shè)工程”是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會主義新農(nóng)村發(fā)展模式。（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。（五）拆舊還建項目實施完成后，由試點市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準(zhǔn)實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于掛鉤項目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各試點單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫中指標(biāo)。確需在拆舊還建驗收前先行實施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實施。省國土資源廳建立拆舊還建項目指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)指標(biāo)庫中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。（八）拆舊還建實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度土地利用計劃管理。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費用直接、及時支付到位。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)。（六）掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實施方案批準(zhǔn)至掛鉤項目通過驗收的期限一般不超過三年。對不能按時完成的試點市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。（十五）申請使用指標(biāo)庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報拆舊還建實施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。掛鉤試點項目實施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項目指標(biāo)庫。（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。六、強(qiáng)化掛鉤試點保障措施（一）掛鉤試點工作必須堅持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點的具體工作。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報告本地掛鉤試點工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況?；驹瓌t是：（一）科學(xué)規(guī)劃，合