【正文】 種形式。試點鎮(zhèn)開展此項工作，承擔著推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和探索用地制度改革的重大任務，是一項非常復雜、非常艱巨的工作，要求有實施的領導和組織保障。市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。通遠堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內試點工作的具體組織實施。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。第十二條 試點省（區(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。在充分評估地方近期籌資潛力的基礎上，以實行土地抵押，申請銀行貸款，或是通過專門的融資公司融資等多種形式籌集資金，鼓勵金融部門參與掛鉤項目，既可減輕政府與農(nóng)民的籌資壓力，又能保障掛鉤項目順利實施。2．開展土地掛鉤工作，農(nóng)民利益要放首位近年來，一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益等問題。4．農(nóng)民養(yǎng)老保險問題解決農(nóng)民長遠生計問題是掛鉤試點目標。2．新區(qū)用地辦理手續(xù)問題土地增減掛鉤實施進程是否順利，很重要的環(huán)節(jié)是，在復墾拆舊區(qū)前，能否把農(nóng)民安置區(qū)建設起來，安置區(qū)建設遲緩，農(nóng)民就會懷疑，甚至失去信心。4．多渠道籌措資金，保證掛鉤試點的順利推進英俊鎮(zhèn)在籌措資金方面，一是積極爭取省、市、區(qū)政府和各部門對項目的政策支持，包括土地出讓金 的返還，各種稅費的減免，土地整治專項資金的投放 ；二是積極爭取貸款。二是免費為年滿16歲以上的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，將其納入城市養(yǎng)老保險體系，基本解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。堅持讓利于民，制定優(yōu)惠政策，征地補償分配、置換標準制定、房屋測量、房型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇、自主決策。為拓展城鎮(zhèn)建設用地空間，有效緩解建設用地擴張對農(nóng)用地的壓力，英俊鎮(zhèn)決定運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村存量建設用地。必須在區(qū)縣一級成立政府領導小組，由主要領導牽頭負責，通過協(xié)調部門、制定政策和安排制度，推進掛鉤試點工作。3．將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入城市養(yǎng)老保險的范疇將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系是解決農(nóng)民長遠生計問題的重要環(huán)節(jié)。實施土地增減掛鉤，農(nóng)民的居住及生活配套條件開始接近城市水平，他們提出的進一步要求是能夠獲得城市一樣的社會保障待遇。另外區(qū)級設立的是國土分局，沒有審批權，只有監(jiān)管的權力，手續(xù)還需通過市級國土部門逐級向省里報，也相應延長了用地報批手續(xù)時間。英俊鎮(zhèn)以土地掛鉤試點工作為龍頭，積極與“長吉一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，積極推進區(qū)域基礎設施的建設，投資3億元的新鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設、霧開河環(huán)境治理也已完成，讓土地掛鉤試點成為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。3．創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營方式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入農(nóng)民搬遷完成后，及時協(xié)調資金對宅基地和廢棄工礦整理復墾，確保耕地不減少、質量不降低，到達占補平衡。其中一期5棟回遷樓，272戶農(nóng)民已遷入新居，其余15棟正在進行室內裝修，2011年上半年交付使用。英俊鎮(zhèn)項目區(qū)規(guī)劃面積134公頃，（），涉及4村、12個自然屯，2956人，814戶?，F(xiàn)將主要情況整理匯報如下：一、土地增減掛鉤試點項目背景英俊鎮(zhèn)位于長春市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，是長春市東部交通樞紐的重要節(jié)點，鎮(zhèn)域土地總面積116平方公里，轄10個行政村，一個街道辦事處，71個自然屯。隨著近幾年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃暴露出空間布局不合理的缺點，全鎮(zhèn)用地的供求矛盾越來越突出，單純依靠每年下達的用地指標滿足不了用地需求，規(guī)劃的發(fā)展目標難以實現(xiàn)。由于建設用地增減掛鉤措施將促進土地流轉，大大加快土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，使許多農(nóng)民可以獲得非農(nóng)就業(yè)的機會，豐富收入結構，獲取租金、分紅和務工等收入，將為今后農(nóng)民的持續(xù)增收創(chuàng)造條件。對于人均居住面積不足30平方米的居民免費補到30平方米，對于高于30平方米的按照實際面積置換。目前復墾區(qū)一期工程已完成18 棟大棚建設。三、掛鉤實施中仍需注意的幾個問題 1．相關配套政策還未出臺雖然吉林省國土廳出臺了《吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》，但省、市政府相關配套政策還沒有出臺，尤其是省、市政府及財政部門對減免掛鉤項目區(qū)各項稅費，將項目區(qū)內土地出讓純收益部分返還鎮(zhèn)里，用于項目區(qū)內農(nóng)村和基礎設施建設方面的