【正文】 方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。開展調(diào)查摸底。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設?！俺青l(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權和參與權，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設提供技術保障。一、存在的問題1．思想認識存在偏差。四是復墾區(qū)復耕土地的產(chǎn)權歸屬有糾紛。二、建議與措施。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。周轉(zhuǎn)指標在滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調(diào)劑使用。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。4．后期管理缺乏重視。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)建設用地供給越來越緊張。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現(xiàn)豆腐渣工程。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。充分尊重民意保護農(nóng)民合法權益。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區(qū)建設。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、新農(nóng)村建設拆遷區(qū)。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預測分析，通過整理復墾。周轉(zhuǎn)指標必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。第二篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作溫家寶主持召開國務院常務會議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作國務院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。黨國英認為，如果相關部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責措施。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等?！叭Φ仫L剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結束。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對農(nóng)民土地財產(chǎn)權的嚴重侵害。新京報：各地執(zhí)行時還存在哪些問題？鄭風田：有的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。一些地方只占地不復墾 新京報：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地換房子”的舉動，有人稱為新圈地運動，你認為呢？鄭風田：當然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權益，都應該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的方向走是前進。便于機械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。新京報：應該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準。財政體制缺陷成癥結新京報：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當?shù)卣粸檗r(nóng)民服務，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作，農(nóng)民非常滿意。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。李昌平表示，政府不應在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應從財政體制入手讓政府為民服務【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設應該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設，當然要盤土地。在“以法抗爭”中，抗爭者更多地以自身為實現(xiàn)抗爭目標的主體；而在“依法抗爭”中，更多地以立法者為實現(xiàn)抗爭目標的主體。新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”試點。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務、宅基地財產(chǎn)權的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導致農(nóng)民土地權益被剝奪。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。首先是，沖突的當事方和以前不一樣了。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權力機關加強征地管理，嚴格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。隨后我也形成了這個概念。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀人，就去做服務了。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%10%的人在種地