【正文】 地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學選址 “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區(qū)的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區(qū)應具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農(nóng)民合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權和參與權，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。因此，在試點城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。加強組織領導 搞好部門協(xié)調(diào)。領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現(xiàn)豆腐渣工程?？茖W規(guī)劃注重實效。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設提供技術保障。在規(guī)劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結合。從而達到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供建設用地空間。第五篇：關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺政策復墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)建設用地供給越來越緊張。如何在保證耕地數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)民利益的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設用地，成為亟待解決的問題。一、存在的問題1．思想認識存在偏差。一是過分關注周轉(zhuǎn)指標，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農(nóng)村重大作用。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。2．農(nóng)民利益缺乏保障。一是對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導者。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權。三是掛鉤項目區(qū)拆遷農(nóng)民安置、權益保障不足。四是復墾區(qū)復耕土地的產(chǎn)權歸屬有糾紛。3．工程實施缺乏規(guī)范。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復墾土地質(zhì)量難以保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項目實施中資金籌措困難。4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現(xiàn)注重項目區(qū)土地開發(fā)、整理、復墾的前期階段，即規(guī)劃設計和具體實施等工作，而對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后耕作主體的落實及耕作管理等后續(xù)監(jiān)管較為不力，造成項目區(qū)土地撂荒現(xiàn)象較嚴重，產(chǎn)生較大社會影響。二、建議與措施。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。在項目區(qū)規(guī)劃設計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。同時為進一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權益。在農(nóng)村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權益。增減掛鉤試點過程中，對農(nóng)民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。對確實需要進行適當調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的要作為周轉(zhuǎn)指標納入土地利用計劃，實行規(guī)?？刂?。周轉(zhuǎn)指標在滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調(diào)劑使用。同時將周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農(nóng)民權益。對嚴重損害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發(fā)整理工作。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。三是鼓勵掛鉤項目與農(nóng)村土地整治及其他涉農(nóng)項目相結合，拆舊還建項目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當規(guī)模的土地整治項目，還可整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。來源：中國政協(xié)網(wǎng)